■新華社記者 韓潔

　　近日，財政部、教育部聯(lián)合印發(fā)《財政部 教育部關於改革完善中央高校預算撥款制度的通知》，對改革完善中央高校預算撥款制度作出了部署。財政部、教育部有關負責人25日在接受記者採訪時表示，此次改革是財政支持中央高校方式的重大變革，激發(fā)中央高校競爭活力，抑制盲目擴張規(guī)模和同質化發(fā)展，引導中央高校辦出特色爭創(chuàng)一流。

　　適應高等教育改革的必然之舉

　　高校預算撥款制度是高等教育財政政策的核心內(nèi)容之一。從2008年以來，我國就不斷推進中央高校預算撥款制度改革以及研究生教育投入機制改革。

　　兩部門負責人指出，現(xiàn)行中央高校預算撥款制度在促進提升中央高校辦學質量和服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力等方面發(fā)揮了重要作用，但也存在項目設置交叉重復、內(nèi)涵式發(fā)展的激勵引導作用尚需加強等問題。

　　當前深化財稅體制改革需要全面加強和改進預算管理，重點推進包括教育在內(nèi)的重點科目資金的統(tǒng)籌，強化績效管理。而隨著高等教育進入大眾化階段，提高質量、辦出特色的任務更加凸顯，也提出了加快內(nèi)涵式發(fā)展的改革新要求。此外，當前深化經(jīng)濟體制、行政管理體制、社會體制等改革提出了新要求，也需要切實轉變高等教育管理方式，更加注重簡政放權、公平公正。

　　兩部門負責人表示，此次改革是財政支持方式的重大變革，是通過改革盤活存量資金用好增量資金的有力措施，是引導中央高校轉變發(fā)展模式的重要制度設計。改革將面向所有中央高校設置項目，公平公正的價值取向比較鮮明，可以更好調(diào)動各類中央高校的積極性，激發(fā)中央高校競爭活力。

　　同時，內(nèi)涵式發(fā)展的政策導向和資金分配的績效導向比較清晰，項目數(shù)量大幅度減少，辦得大不如辦得好辦得特，有利於抑制盲目擴張規(guī)模和同質化發(fā)展，引導中央高校辦出特色爭創(chuàng)一流。

　　制度設計瞻前顧后，既有利於貫徹落實黨中央、國務院已確定的有關重大決策部署，也為今后預留了“接口”，具有一定的張力和容納能力，可形成對中央高校的持續(xù)支持機制。

　　重構項目支出體系讓錢更好用

　　此次改革一大看點是重構中央高校項目支出體系，優(yōu)化整合原先用於改善辦學條件、教學科研、重點建設等方面的13個項目，從而便於中央高校統(tǒng)籌安排，錢更加好用，進一步落實和擴大中央高校辦學自主權。

　　兩部門負責人介紹，重構項目支出體系，主要是調(diào)整管理方式不夠科學合理的項目，歸並功能相近的項目，保留運行較好的項目。新的項目支出體系包括6個項目：

　　一是中央高校改善基本辦學條件專項資金，支持中央高校及附屬中小學改善基本辦學條件﹔

　　二是中央高校教育教學改革專項資金，支持中央高校深化教育教學改革，提高人才培養(yǎng)質量﹔

　　三是中央高?；究蒲袠I(yè)務費，對中央高校自主選題科研活動進行穩(wěn)定支持﹔

　　四是中央高校建設世界一流大學（學科）和特色發(fā)展引導專項資金，引導中央高校爭創(chuàng)一流和特色發(fā)展，提高辦學質量和創(chuàng)新能力﹔

　　五是中央高校捐贈配比專項資金，引導和激勵中央高校積極吸引社會捐贈，拓寬資金來源渠道﹔

　　六是中央高校管理改革等績效撥款，引導中央高校深化改革、加強管理。

　　同時，改進分配管理方式，主要採取按照因素、標準、政策分配資金的方法。

　　倒逼高等教育改革提速

　　改革中央高校預算撥款制度是一項復雜的系統(tǒng)工程，相關改革之間耦合性強、關聯(lián)度高。兩部門負責人說，在改革完善撥款制度的同時，需要協(xié)同推進高等教育體制機制改革，實現(xiàn)互促互動。包括加快建立高校分類體系，引導高校在不同層次、不同領域辦出特色爭創(chuàng)一流。落實立德樹人根本任務，創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機制，全面提高人才培養(yǎng)質量。深入推進政校分開、管辦評分離，進一步落實和擴大高校辦學自主權。完善中國特色現(xiàn)代大學制度，健全高校內(nèi)部治理結構。

　　此外，我國將完善多元籌資機制，進一步提高管理水平。高等教育實行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔培養(yǎng)成本、學校設立基金接受社會捐贈等多渠道籌措經(jīng)費的投入機制。

　　在此基礎上，全面加強和改進預算管理，強化高校財務會計制度建設，堅持勤儉節(jié)約辦學，嚴格資金使用監(jiān)管，確保資金使用規(guī)范、安全、有效。

　　根據(jù)部署，還將協(xié)同推進地方高校預算撥款制度改革。各地要按照改革完善中央高校預算撥款制度改革精神，結合實際，改革完善地方高校預算撥款制度，促進從整體上提升高等教育質量。

　　兩部門表示，將通過改革創(chuàng)新，強化頂層設計，積極構建科學規(guī)范、公平公正、導向清晰、講求績效的中央高校預算撥款制度，支持世界一流大學和一流學科建設，更好地為全面建成小康社會服務。

(來源:中國教育報)

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