■新華社記者 凌軍輝 任瑋 白麗萍

　　從黨委書記到副科長，中國傳媒大學(xué)8名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部因違規(guī)用車、辦公“超標(biāo)”等問題，受到“連鍋端”式處分。“象牙塔”內(nèi)“小微”腐敗受到嚴(yán)懲，引起社會廣泛關(guān)注。

　　據(jù)粗略統(tǒng)計，黨的十八大以來，僅中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公布的高校腐敗案件，就有50多起。有關(guān)人士表示，社會對高校的要求和標(biāo)準(zhǔn)更高，最不能容忍的就是象牙塔內(nèi)和科學(xué)殿堂中的違法亂紀(jì)、貪污腐敗行為。打造風(fēng)清氣正的教育政治生態(tài)，要真正把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，筑牢高校反腐的第一道防線。

　　從查處“基建一支筆”到高校反腐“零容忍”

　　新一輪高校反腐向“作風(fēng)開刀”——違規(guī)使用公務(wù)車輛、違規(guī)在校外餐飲場所公款宴請、辦公用房嚴(yán)重超標(biāo)，全部置於禁令監(jiān)督的聚光燈下。

　　“小惡”不除，“蒼蠅”容易變“老虎”。國家行政學(xué)院教授汪玉凱說，縱覽近年來的腐敗案例，紀(jì)律失之於寬、失之於軟是重要原因。當(dāng)前查處高校腐敗領(lǐng)域全覆蓋，尤其是對一些高校領(lǐng)導(dǎo)濫用公權(quán)、奢侈浪費實行“零容忍”，就是讓高校發(fā)展紀(jì)律和規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來。

　　隨著國家重視和投入加大，高校的每年可支配資金從以往的數(shù)百萬元增到數(shù)億元，一些“985”、“211”高校甚至達到數(shù)十億元。高校的攤子越鋪越大、利益權(quán)屬日益復(fù)雜，原有的管理體系難以監(jiān)管到位，教育領(lǐng)域貪腐問題也開始頻頻曝光。

　　在官方通報的50多起高校領(lǐng)導(dǎo)腐敗案件中，從招生錄取到后勤基建，從物資採購到科研經(jīng)費，從校辦企業(yè)到學(xué)術(shù)誠信等領(lǐng)域，被認(rèn)為是高校腐敗犯罪的易發(fā)地。

　　浙江大學(xué)原教授陳英旭貪污科研經(jīng)費近千萬元﹔中國人民大學(xué)招生就業(yè)處原處長蔡榮生在特殊類型招生過程中受賄千萬元﹔四川大學(xué)原副校長安小予受賄窩案中，該校規(guī)劃建設(shè)處原正、副處長接連被帶走，接受調(diào)查……

　　透過這些觸目驚心的案件，領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)違法行為最初都是由“思想滑坡”“放鬆要求”開始的。因此，用紀(jì)律的“尺子”規(guī)范黨員干部行為必須抓早抓小，這其實也是對各級干部的保護。

　　一些黨建專家指出，從查處“基建一支筆”“招生一口價”式的腐敗案件，到違反“八項規(guī)定”精神、管黨治黨不力、主體責(zé)任落實不到位等違紀(jì)問題，教育領(lǐng)域的反腐工作力度正不斷加大，覆蓋面越來越廣。

　　禁令頻出，“象牙塔”腐敗緣何難禁？

　　為切實推進高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加強廉政風(fēng)險防控，鏟除滋生腐敗土壤，教育部門禁令頻出，可謂力度不小。

　　僅在2014年，教育部門就先后出臺了《高等學(xué)校信息公開事項清單》《關(guān)於深入推進高等學(xué)校懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的意見》。前者明確要求75所直屬高校對招生、財務(wù)等信息及時公開、確保真實，對信息實行“清單式”管理，劃定高校行政權(quán)力邊界。后者明確提出，通過“規(guī)范干部的選拔任用”“強化教育經(jīng)費監(jiān)管”“加強學(xué)校資產(chǎn)和校辦企業(yè)監(jiān)管”等七大措施，遏制教育腐敗。

　　中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉認(rèn)為，近年來高校招生舞弊、基建領(lǐng)域腐敗案件頻發(fā)，主要還是權(quán)力邊界模糊、內(nèi)部監(jiān)督匱乏的問題，有些信息公開容易流於形式。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些問題突出表現(xiàn)為：

　　——高校行政化傾向日益嚴(yán)重，存在“寧當(dāng)處長，不當(dāng)教授”“先當(dāng)處長，再當(dāng)教授”等情況。在行政權(quán)力支配下，高校的人事管理、項目審批、資金分配以及學(xué)術(shù)、招生資源等都向領(lǐng)導(dǎo)傾斜，容易形成行政拍板“一言堂”。

　　——校長負(fù)責(zé)制成了“個體負(fù)責(zé)制”。專家表示，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，主管部門的行政權(quán)力下移，高校的管理自主權(quán)則不斷擴大，與此同時，高校校長的權(quán)力過於集中，經(jīng)費來源、使用多渠道、多領(lǐng)域，運行則相對“封閉”，內(nèi)部監(jiān)督很容易流於形式。

　　——高校法人治理結(jié)構(gòu)運行不暢。我國高校作為獨立法人的地位已經(jīng)確定，實際運行中普遍多角色交織，容易引發(fā)“后遺癥”“並發(fā)癥”。一系列高校腐敗案件表明，在大學(xué)合並、擴建新校區(qū)、改造老校區(qū)的過程中，最易出現(xiàn)權(quán)力交織、濫用現(xiàn)象。

　　扶正“象牙塔”：教育回歸權(quán)力入籠

　　在一項“根治高校腐敗，你認(rèn)為哪種措施最有效”的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中，30.24%的調(diào)查對象選擇“推進高校去行政化，排除權(quán)力干擾”，居於首位。

　　輿論普遍認(rèn)為，加快高校去行政化改革，推進現(xiàn)代大學(xué)制度的建立勢在必行。21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇等專家提出，優(yōu)化高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，讓大學(xué)回歸辦學(xué)本位，學(xué)校行政、教育和學(xué)術(shù)事務(wù)應(yīng)分而治之。

　　教育部部長袁貴仁此前在接受新華社記者採訪時表示，近年來，教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了明顯成效，但還有不小差距。要學(xué)習(xí)貫徹落實好相關(guān)規(guī)章制度，真正把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，努力打造風(fēng)清氣正的教育政治生態(tài)。

　　完善高校監(jiān)督機制，把任性的權(quán)力關(guān)進制度的“籠子”。教育專家建議，要強化對基建后勤、招生等容易滋生腐敗的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要崗位的監(jiān)督，防控廉政風(fēng)險。並嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”事項集體決策制度，涉及人事、財務(wù)等重大校務(wù)事項，由高校委員會決定，並引入第三方機構(gòu)，對高校財務(wù)審計、專業(yè)辦學(xué)質(zhì)量等進行評估。

(來源:中國教育報)

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