近日，經(jīng)國務(wù)院同意，財政部、教育部聯(lián)合印發(fā)了《財政部 教育部關(guān)於改革完善中央高校預(yù)算撥款制度的通知》（財教〔2015〕467號，以下簡稱《通知》），對改革完善中央高校預(yù)算撥款制度作出了部署。為使有關(guān)中央部門、各中央高校、各地區(qū)和社會各界更好地了解情況，財政部、教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《通知》相關(guān)問題接受了記者採訪。

　　一、此次改革完善中央高校預(yù)算撥款制度的背景是什麼？

　　答：高校預(yù)算撥款制度是高等教育財政政策的核心內(nèi)容之一。2008年以來，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，財政部、教育部等部門先后實(shí)施了中央高校預(yù)算撥款制度改革以及研究生教育投入機(jī)制改革。現(xiàn)行中央高校預(yù)算撥款體系包括基本支出和項(xiàng)目支出兩部分，佔(zhàn)比約為6︰4?；局С鲋饕渺陡咝５恼＿\(yùn)轉(zhuǎn)和完成日常工作任務(wù)，以生均定額撥款為主，還包括離退休補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)等政策性經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目支出主要用於高校完成特定的工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，主要包括用於改善辦學(xué)條件、教學(xué)科研、重點(diǎn)建設(shè)等方面的13個項(xiàng)目。

　　現(xiàn)行中央高校預(yù)算撥款制度在促進(jìn)提升中央高校辦學(xué)質(zhì)量和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力等方面，發(fā)揮了重要作用，但也存在項(xiàng)目設(shè)置交叉重復(fù)、內(nèi)涵式發(fā)展的激勵引導(dǎo)作用尚需加強(qiáng)等問題，需要根據(jù)全面深化改革等新形勢新要求相應(yīng)改革完善。一是深化財稅體制改革特別是深化預(yù)算管理制度改革提出了新要求，需要全面加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)算管理，重點(diǎn)推進(jìn)包括教育在內(nèi)的重點(diǎn)科目資金的統(tǒng)籌，強(qiáng)化績效管理。二是高等教育改革發(fā)展提出了新要求，我國高等教育已進(jìn)入大眾化階段，提高質(zhì)量、辦出特色的任務(wù)更加凸顯，需要加快內(nèi)涵式發(fā)展。三是深化經(jīng)濟(jì)體制、行政管理體制、社會體制等改革提出了新要求，需要切實(shí)轉(zhuǎn)變高等教育管理方式，更加注重簡政放權(quán)，更加注重公平公正。

　　根據(jù)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，財政部、教育部在分析形勢、調(diào)查研究和征求意見的基礎(chǔ)上，研究起草了《通知》，經(jīng)國務(wù)院同意后於近日印發(fā)。

　　二、改革完善的總體目標(biāo)和基本原則是什麼？

　　答：總體目標(biāo)是服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，面向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，立足高等教育發(fā)展實(shí)際，適應(yīng)建立現(xiàn)代財政制度和提高教育質(zhì)量的要求，牢固樹立現(xiàn)代國家治理理念、公平正義觀念和績效觀念，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力改革創(chuàng)新，強(qiáng)化頂層設(shè)計，積極構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、公平公正、導(dǎo)向清晰、講求績效的中央高校預(yù)算撥款制度，支持世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，引導(dǎo)中央高校提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、辦出特色，加快內(nèi)涵式發(fā)展，更好地為全面建成小康社會服務(wù)。

　　基本原則是“六個有利於”：有利於充分發(fā)揮中央高校職能作用，服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略﹔有利於簡政放權(quán)，進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大中央高校辦學(xué)自主權(quán)﹔有利於更加科學(xué)公正地配置資源，增強(qiáng)中央高校發(fā)展活力﹔有利於引導(dǎo)中央高校辦出特色和水平，加快內(nèi)涵式發(fā)展﹔有利於完善多元投入機(jī)制，增強(qiáng)中央高校發(fā)展的內(nèi)生動力和可持續(xù)性﹔有利於妥善處理改革與發(fā)展的關(guān)系，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)。

　　三、改革完善的總體思路和主要內(nèi)容是什麼？

　　答：總體思路是加強(qiáng)頂層設(shè)計，兼顧當(dāng)前長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌考慮中央高校各項(xiàng)功能，完善基本支出體系，更好支持中央高校日常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化﹔重構(gòu)項(xiàng)目支出體系，區(qū)分不同情況，採取調(diào)整、歸並、保留等方式，加大整合力度，進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)置﹔改進(jìn)資金分配和管理方式，突出公平公正，強(qiáng)化政策和績效導(dǎo)向，增強(qiáng)中央高校按照規(guī)定統(tǒng)籌安排使用資金的能力，促進(jìn)中央高校內(nèi)涵式發(fā)展，著力提高辦學(xué)質(zhì)量和水平。

　　主要內(nèi)容包括兩個方面，具體是：

　?。ㄒ唬┩晟苹局С鲶w系。在現(xiàn)行生均定額體系基礎(chǔ)上，逐步建立每所中央高校本科生均撥款總額2—3年內(nèi)相對穩(wěn)定機(jī)制，2—3年后根據(jù)招生規(guī)模、辦學(xué)成本等重新核定，並根據(jù)中央財力狀況等情況適時調(diào)整撥款標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)中央高校合理調(diào)整招生規(guī)模和學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。同時，逐步完善研究生生均撥款制度，繼續(xù)對西部地區(qū)中央高校和小規(guī)模特色中央高校等給予適當(dāng)傾斜，並將學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)由項(xiàng)目支出轉(zhuǎn)列基本支出。

　?。ǘ┲貥?gòu)項(xiàng)目支出體系。調(diào)整管理方式不夠科學(xué)合理的項(xiàng)目，歸並功能相近的項(xiàng)目，保留運(yùn)行較好的項(xiàng)目。對原13個項(xiàng)目優(yōu)化整合后，新的項(xiàng)目支出體系包括6個項(xiàng)目：一是中央高校改善基本辦學(xué)條件專項(xiàng)資金，支持中央高校及附屬中小學(xué)改善基本辦學(xué)條件。二是中央高校教育教學(xué)改革專項(xiàng)資金，支持中央高校深化教育教學(xué)改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。三是中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)，對中央高校自主選題科研活動進(jìn)行穩(wěn)定支持。四是中央高校建設(shè)世界一流大學(xué)（學(xué)科）和特色發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)資金，引導(dǎo)中央高校爭創(chuàng)一流和特色發(fā)展，提高辦學(xué)質(zhì)量和創(chuàng)新能力。五是中央高校捐贈配比專項(xiàng)資金，引導(dǎo)和激勵中央高校積極吸引社會捐贈，拓寬資金來源渠道。六是中央高校管理改革等績效撥款，引導(dǎo)中央高校深化改革、加強(qiáng)管理。同時，改進(jìn)分配管理方式，主要採取按照因素、標(biāo)準(zhǔn)、政策分配資金的方法。

　　在《通知》基礎(chǔ)上，財政部、教育部正在抓緊研究制定完善相關(guān)配套文件和具體辦法，形成“1＋6”的制度體系，平穩(wěn)有序推進(jìn)改革。

　　四、在改革完善中央高校預(yù)算撥款制度的同時，還需要協(xié)調(diào)推進(jìn)哪些改革，確保政策實(shí)施效果？

　　答：一是統(tǒng)籌推進(jìn)高等教育體制機(jī)制改革。改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，相關(guān)改革之間耦合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高。在改革完善撥款制度的同時，協(xié)同推進(jìn)高等教育體制機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)互促互動。加快建立高校分類體系，引導(dǎo)高校在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色爭創(chuàng)一流。落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機(jī)制，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。深入推進(jìn)政校分開、管辦評分離，進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)。完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，健全高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

　　二是完善多元籌資機(jī)制，進(jìn)一步提高管理水平。高等教育實(shí)行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本、學(xué)校設(shè)立基金接受社會捐贈等多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制。根據(jù)“平穩(wěn)有序、逐步推進(jìn)”的原則，按照規(guī)定程序動態(tài)調(diào)整高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)﹔積極爭取社會捐贈以及相關(guān)部門、行業(yè)企業(yè)、地方政府支持，健全多元投入機(jī)制。堅(jiān)持加大投入與加強(qiáng)管理、提高績效相結(jié)合，全面加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)算管理，強(qiáng)化高校財務(wù)會計制度建設(shè)，堅(jiān)持勤儉節(jié)約辦學(xué)，嚴(yán)格資金使用監(jiān)管，確保資金使用規(guī)范、安全、有效。

　　三是協(xié)同推進(jìn)地方高校預(yù)算撥款制度改革。中央高校和地方高校都是我國高等教育事業(yè)的重要組成部分?！锻ㄖ芬蟾鞯匕凑崭母锿晟浦醒敫咝ｎA(yù)算撥款制度改革精神，結(jié)合實(shí)際，改革完善地方高校預(yù)算撥款制度，促進(jìn)從整體上提升高等教育質(zhì)量。

　　五、此次改革完善在促進(jìn)提高財政資金使用效益和轉(zhuǎn)變中央高校發(fā)展模式方面有何積極作用？

　　答：此次改革是財政支持方式的重大變革，是通過改革盤活存量資金用好增量資金的有力措施，是引導(dǎo)中央高校轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的重要制度設(shè)計，預(yù)計將發(fā)揮以下作用：

　　一是面向所有中央高校設(shè)置項(xiàng)目，公平公正的價值取向比較鮮明，可以更好調(diào)動各類中央高校的積極性，激發(fā)中央高校競爭活力。

　　二是內(nèi)涵式發(fā)展的政策導(dǎo)向和資金分配的績效導(dǎo)向比較清晰，辦得大不如辦得好辦得特，有利於抑制盲目擴(kuò)張規(guī)模和同質(zhì)化發(fā)展，引導(dǎo)中央高校辦出特色爭創(chuàng)一流。

　　三是項(xiàng)目數(shù)量大幅度減少，且主要按照因素、標(biāo)準(zhǔn)、政策等分配資金，便於中央高校統(tǒng)籌安排，錢更加好用，進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大中央高校辦學(xué)自主權(quán)。

　　四是制度設(shè)計瞻前顧后，既有利於貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院已確定的有關(guān)重大決策部署，也為今后預(yù)留了“接口”，具有一定的張力和容納能力，可形成對中央高校的持續(xù)支持機(jī)制。

(來源:教育部)

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