■本報記者 萬玉鳳

　　“進入新世紀以來，與宏觀教育財政體制機制改革相適應(yīng)，我國學生資助工作取得了長足進展，基本建立起覆蓋從學前教育到研究生教育各階段學生的資助政策體系?！敝袊逃斦茖W研究所副所長魏建國近日表示。

　　為了實現(xiàn)應(yīng)助盡助，保障每個孩子都能有學上、上得起學，近年來，國家密集出臺多項學生資助政策。來自全國學生資助管理中心的數(shù)據(jù)顯示，2011年至2014年，全國共資助學生逾3.3億人次，資助金額超過4700億元，其中，財政資金佔資助總額七成以上。僅2014年，財政投入便有近1000億元，比上一年增長超過20%。

　　據(jù)教育部公布的《國家助學貸款發(fā)展報告》顯示，國家助學貸款工作自1999年啟動至2013年，全國開辦國家助學貸款的高校979所，佔全國高?？倲?shù)的37.34%﹔全國開辦生源地信用助學貸款的區(qū)縣2464個，佔全國區(qū)縣總數(shù)的86.09%，大大降低了學生因貧輟學的發(fā)生概率。截至2015年7月，國家助學貸款累計發(fā)放1200億元，惠及1100多萬名學生。

　　黨的十八屆五中全會通過的“十三五”規(guī)劃建議提出，要完善資助方式，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋。在魏建國看來，“十三五”規(guī)劃的內(nèi)容要具體落實，必須瞄準學生資助工作的難點問題。

　　“首先，學生資助政策體系建設(shè)在各個教育階段並不均衡。學前教育、高中教育階段相對薄弱，特別是在學前教育階段，資助方式尚處於地方探索階段。其次，學前教育、普通高中教育和中等職業(yè)教育階段的辦學體制和經(jīng)費支持機制還不到位、不穩(wěn)定，在很大程度上制約了相應(yīng)教育階段學生資助體系的進一步健全?！蔽航▏J為，我國學生資助工作面臨的這些難點問題需要進一步解決。

　　在普通高中教育階段，目前仍然收取學雜費，國家助學金的資助額度較低，不能滿足家庭經(jīng)濟困難學生的生活費用，同時覆蓋面也低於家庭經(jīng)濟困難學生比例。在中等職業(yè)教育階段，絕大部分學生已享受到免費政策，但國家助學金的資助額度還偏低。魏建國認為，在這一背景下，普及高中階段教育將對現(xiàn)行學生資助工作帶來重大挑戰(zhàn)。

　　“十三五”規(guī)劃提出，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生實施普通高中免除學雜費。

　　“對逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費，不同學者可能會有不同的解讀。在這裡，我想引用我的同事田志磊博士最近的實証研究，對規(guī)劃的這一提法進行解讀。根據(jù)他對我國若干地區(qū)中職免費政策實施狀況的調(diào)查，免費政策的效果存在很大的地區(qū)差異。在中西部地區(qū)，免費政策促使中職教育招生好轉(zhuǎn)，專業(yè)結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化﹔而在東部地區(qū)，免費政策造成了比較復雜的影響，產(chǎn)生了一系列負面后果。”魏建國表示，“十三五”規(guī)劃提到的“逐步分類推進”，應(yīng)是指在進一步推進免除學雜費方面考慮地區(qū)差異，應(yīng)該有所區(qū)分，不能“一刀切”。

　　率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生實施普通高中免除學雜費，意味著對家庭經(jīng)濟困難學生率先實施免費教育。魏建國認為，這將進一步完善我國的普通高中階段家庭經(jīng)濟困難學生資助體系，同時給未來實行全面的高中免費教育打下基礎(chǔ)。

　　此外，魏建國建議，在普通高中教育階段，應(yīng)提高國家助學金的資助額度。同時，適當擴大覆蓋范圍，並增設(shè)針對優(yōu)秀學生的國家獎學金。但受制於GDP和財政收入增長率下降的嚴峻形勢，對普通高中階段全范圍的免費，應(yīng)該慎重。在中等職業(yè)教育階段，也應(yīng)提高國家助學金的資助額度，解決家庭經(jīng)濟困難學生的實際困難。

　　為了實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋，魏建國還建議，要加強學前教育階段資助體系的建設(shè)，創(chuàng)新資助方式，分區(qū)域、分人群逐步建立健全資助體系。

(來源:中國教育報)

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