2021年11月29日至12月20日，《教師法（修訂草案）（征求意見稿）》面向全社會(huì)公開征求意見。這一時(shí)隔近30年對(duì)《教師法》進(jìn)行的修訂，涉及身份確認(rèn)、教師資格、政治思想、師德規(guī)范、權(quán)利義務(wù)、聘任管理、職級(jí)晉升、薪酬分配、看病就醫(yī)和養(yǎng)老待遇等方方面面，尤其是將應(yīng)時(shí)代而生的新問題及其新對(duì)策以法規(guī)的條款予以確定，給現(xiàn)職教師及有從業(yè)志向的人士以強(qiáng)力保障。與社會(huì)及媒體關(guān)注點(diǎn)不同，廣大基層一線教師因?yàn)殛P(guān)乎切身利益，對(duì)《教師法》修訂的關(guān)注點(diǎn)更為細(xì)致，思考也更為深入。本報(bào)記者採訪全國各地學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育以及高等教育的一線普通教師，傾聽他們的聲音，一起來看看他們對(duì)教師法修訂的關(guān)注點(diǎn)是什麼，有什麼意見建議。

身份認(rèn)同：幼兒教師是不是一樣獲得國家公職人員身份？

中華女子學(xué)院附屬實(shí)驗(yàn)幼兒園園長胡華：我們更加關(guān)心的是，如何在國家層面的文件中確立幼兒教師的社會(huì)地位以及待遇保障。

幼兒教育領(lǐng)域的教育實(shí)踐，相較於其他學(xué)段更為復(fù)雜。幼兒園教育每時(shí)每刻都在發(fā)生，幼兒教師必須具備一種融入身體的敏感性和臨場發(fā)揮的機(jī)智，擁有一種“即興的智慧”，做到心、手、腦合一，才能達(dá)到一種較為理想的教育狀態(tài)。

在《征求意見稿》中，諸多內(nèi)容是落實(shí)2018年中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)於全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》精神的具體體現(xiàn)。突顯了教師職業(yè)的公共屬性，強(qiáng)化了教師承擔(dān)的國家使命和公共教育服務(wù)的職責(zé)，確立公辦中小學(xué)教師作為國家公職人員特殊的法律地位，明確中小學(xué)教師的權(quán)利和義務(wù)，強(qiáng)化保障和管理。但是，幼兒教師在很多條例中並未享有與中小學(xué)教師同等的權(quán)利。

比如，“（特別身份）公辦中小學(xué)教師是國家公職人員，依據(jù)規(guī)范公職人員的相關(guān)法律規(guī)定，享有相應(yīng)權(quán)利，履行相應(yīng)義務(wù)?！?/p>

“公辦中小學(xué)教師工資、福利、社會(huì)保障單位繳費(fèi)、津貼以及獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)等所需經(jīng)費(fèi)，按照事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，分別列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障?！薄案骷?jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)公辦中小學(xué)教師的保障和管理?！边@些表述中都沒有提到幼兒教師。

這是不是說，幼兒教師不能同公辦中小學(xué)教師一樣獲得國家公職人員的身份呢？

四川省某幼兒園教師李未（化名）：《征求意見稿》中的住房優(yōu)惠那一條“地方各級(jí)人民政府及有關(guān)部門在住房保障政策中應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)?shù)亟處熡枰詢A斜?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村中小學(xué)教師解決住房給予一定支持，並根據(jù)需要建設(shè)教師周轉(zhuǎn)宿舍”，沒有包括幼兒園教師。相鄰的醫(yī)療待遇一條中，則規(guī)定“公辦中小學(xué)、幼兒園教師的醫(yī)療同當(dāng)?shù)毓珓?wù)員享受同等的待遇”。

幼兒教師群體沒有列入享受住房優(yōu)惠的行列，我感覺非常遺憾。希望相關(guān)部門和專家能夠充分考慮幼兒教師面臨的具體情況，在政策法規(guī)的制定上給予幼兒教師更多的關(guān)注和保護(hù)。

權(quán)益保障：是否需要增加“督政責(zé)任”條款？

江蘇省特級(jí)教師、正高級(jí)教師、南京師范大學(xué)附屬春江小學(xué)校長任麗芳：修訂草案向社會(huì)征集意見，體現(xiàn)了國家治理現(xiàn)代化的方向。作為一線教師代表，對(duì)事關(guān)自身及同行的法案能如此回應(yīng)教師的關(guān)切深表感謝。有法可依，有法必依。希望能通過此次《教師法》修訂去切實(shí)解決基礎(chǔ)教育和高等教育師資不能流通，部分地區(qū)因缺編導(dǎo)致教師多重性質(zhì)身份並存，政府履職尚無常態(tài)監(jiān)督機(jī)制等問題。

過去，一些中小學(xué)老師可以到大學(xué)任教，滿足某些實(shí)踐性專業(yè)的教學(xué)需求﹔大學(xué)老師也可以到中小學(xué)任教，彌補(bǔ)基礎(chǔ)教育某些特殊的專業(yè)教學(xué)需求。譬如，在面向基礎(chǔ)教育的師范生教育中，夯實(shí)教學(xué)基本功除了理論學(xué)習(xí)外，更需要實(shí)踐錘煉，長期從事基礎(chǔ)教育、具有卓越專業(yè)能力的老師可能更勝任此類實(shí)踐專業(yè)的教學(xué)，其他需要實(shí)踐技能教學(xué)的大學(xué)亦如是。如果學(xué)歷一刀切，那麼一些早期中師生、中專生，在職攻讀學(xué)位而無學(xué)歷的研究生等，雖具有公認(rèn)的專業(yè)水平，但卻無法獲得相應(yīng)的教師資格。

部分地區(qū)教師事業(yè)編制不足，以聘用制教師、臨聘教師進(jìn)行師資補(bǔ)充，再加上民辦教師、歷史遺留的參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編教師等，同一所學(xué)校教師的身份性質(zhì)往往有多種，薪酬待遇也不盡相同，對(duì)激發(fā)全體教師的積極性、提高學(xué)校發(fā)展水平造成一定困難。按社會(huì)事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，教師編制核定比例，定向劃撥，不得以借調(diào)等名義挪作他用，是否應(yīng)用法律條款來保障？

《教師法》中對(duì)政府履職有明確要求，也有視情節(jié)給予“責(zé)令整改”“行政處分”，甚至“追究刑事責(zé)任”的規(guī)定。但是，往往很難落到實(shí)處，基層反映問題的渠道也非十分通暢，本法案修訂中是否需要增加“督政責(zé)任”條款？

江西省九江市修水縣何市鎮(zhèn)中心小學(xué)副校長慎魁元：《征求意見稿》提出“公辦中小學(xué)教師工資、福利、社會(huì)保障單位繳費(fèi)、津貼以及獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)等所需經(jīng)費(fèi)，按照事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，分別列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障?！爆F(xiàn)行的教齡津貼從1985年開始實(shí)行，該項(xiàng)津貼按從事本職工作的年限計(jì)算。凡從事本職工作滿5年不滿10年者，每月發(fā)3元﹔滿10年不滿15年者，每月5元﹔滿15年不滿20年者，每月7元﹔滿20年以上者，每月10元。三十多年過去了，該標(biāo)準(zhǔn)卻一直沒有改變。建議，按教齡年份進(jìn)行計(jì)算，而不能將教齡津貼分段計(jì)算。比如，工作20年的教師和工作40年的每月拿著一樣的10元錢，而且現(xiàn)在的10元已經(jīng)很難體現(xiàn)出教齡津貼的差別了，應(yīng)該隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)行調(diào)整。

河南省輝縣市常村鎮(zhèn)中心學(xué)校校長郎德鑫：我上學(xué)時(shí)的1975年，國家招收了大量的民辦教師，盡管待遇很低，但與其他工作相比還有一定的優(yōu)越感，成為剛步入社會(huì)的年輕人向往的職業(yè)。修訂草案提高和保障教師待遇和社會(huì)地位，會(huì)在一定程度上激發(fā)教師的職業(yè)榮譽(yù)感。但目前學(xué)生一旦在學(xué)校受到委屈，一些極端的家長就會(huì)到學(xué)校鬧個(gè)不停，甚至侮辱謾罵、大打出手。在這種情況下，學(xué)校甚至上級(jí)教育部門，往往都是責(zé)成老師、學(xué)校委曲求全，給家長賠禮道歉來息事寧人。建議還要加強(qiáng)保障教師的合法權(quán)益，維護(hù)校園正常的教學(xué)秩序。

考核細(xì)節(jié)：建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍的“破”與“立”

山東省濱州醫(yī)學(xué)院應(yīng)用心理學(xué)系副教授邵淑紅：修訂草案首次將“心理健康”納入教師考量評(píng)價(jià)體系中，分別在資格制度、資格認(rèn)証、考核制度和醫(yī)療待遇四個(gè)方面提到了與教師心理健康相關(guān)的認(rèn)証、評(píng)估、考核與測評(píng)。這意味著，新時(shí)代背景下國家對(duì)教師從資格獲取、任職過程到個(gè)人健康多個(gè)環(huán)節(jié)都高度重視教師的健全人格與心理健康建設(shè)。作為醫(yī)學(xué)院校，我們在研究中發(fā)現(xiàn)，隨著現(xiàn)代社會(huì)競爭壓力加劇，家校、師生關(guān)系更趨多元復(fù)雜，心理育人被提升到與智力育人同等位置，這都對(duì)教師的心理健康狀況提出了前所未有的挑戰(zhàn)，也因此成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。教師良好的心理素質(zhì)和高水平的心理健康教育能力不僅會(huì)影響教育教學(xué)效果、影響學(xué)生心理健康發(fā)展，也直接關(guān)乎自身職業(yè)幸福感和獲得感。本次《教師法》修訂，從教師資格獲取的心理評(píng)估、教學(xué)過程中的心理能力考核到出現(xiàn)問題時(shí)的測評(píng)與醫(yī)療幫助多個(gè)重要環(huán)節(jié)，時(shí)時(shí)關(guān)注，層層把關(guān)，重視教師心理健康，這對(duì)教師、學(xué)生及學(xué)校管理都將是具有重要意義的一件事。

武昌理工學(xué)院素質(zhì)教育研究院教師於欣：教師評(píng)價(jià)體制機(jī)制在一定程度上模糊了教師素質(zhì)結(jié)構(gòu)，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的基於分類管理的教師評(píng)價(jià)系統(tǒng)是解決教師素質(zhì)問題的關(guān)鍵。因此，建議將《教師法》第五章第二十八條“學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)教師的政治思想、業(yè)務(wù)水平、工作態(tài)度和工作成績進(jìn)行考核”，修改為“學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照分類管理的原則，對(duì)教師的政治思想、業(yè)務(wù)水平、工作態(tài)度和工作成績進(jìn)行考核”，為建設(shè)教育強(qiáng)國打下良好治理基礎(chǔ)，開啟全面建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍的新征程。

湖南工程學(xué)院馬克思主義學(xué)院教師、法學(xué)博士胡高飛：有一點(diǎn)建議，從法律上講，學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)與教師簽訂聘用合同或勞動(dòng)合同是平等主體之間的法律行為，但事實(shí)上，前者處於優(yōu)勢地位，因此建議在《教師法》修訂中對(duì)學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)簽約行為應(yīng)予以一定的限制，以平衡雙方的權(quán)利義務(wù)。

（本報(bào)記者 李玉蘭 靳曉燕）

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