北京市委市政府日前出臺《關於優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的實施方案》（簡稱《方案》），提出到2025年，生育、養(yǎng)育、教育成本顯著降低，生育水平適當提高，出生人口性別比保持正常，人口結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，人口素質(zhì)進一步提升?！斗桨浮芬螅€(wěn)妥有序落實三孩生育政策，加強人口監(jiān)測和形勢分析，鼓勵和支持有條件的幼兒園開設托班招收2至3歲幼兒，提供托育服務。降低生育、養(yǎng)育、教育成本，保障女性就業(yè)合法權益等。

　　到2025年生育水平適當提高

　　人口結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化

　　《方案》提出的主要目標是，到2025年，積極生育支持政策落實措施逐步完善，服務管理制度基本完備，優(yōu)生優(yōu)育服務水平明顯提高，普惠托育服務體系加快建設，按照每千人口不少於4.5個托位、其中普惠托位不低於60%的標準，配置完善托育服務設施。生育、養(yǎng)育、教育成本顯著降低，生育水平適當提高，出生人口性別比保持正常，人口結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，人口素質(zhì)進一步提升。

　　到2035年，促進人口長期均衡發(fā)展的制度安排更加完善，服務管理機制運轉(zhuǎn)高效，生育水平更加適度，人口結(jié)構(gòu)進一步改善。優(yōu)生優(yōu)育、幼有所育服務水平與人民群眾對美好生活的需要相適應，家庭發(fā)展能力明顯提高，人的全面發(fā)展取得更為明顯的實質(zhì)性進展。

　　鼓勵和支持有條件的幼兒園

　　開設托班招收2至3歲幼兒

　　《方案》還提到，發(fā)展普惠托育服務體系。不斷完善支持政策。將嬰幼兒照護服務納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，研究完善規(guī)劃、土地、住房、財政、金融、人才等支持政策，引導社會力量參與。加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度，支持有條件的職業(yè)院校增設嬰幼兒照護相關專業(yè)。開展學前教育相關專業(yè)人才中職、高職、本科銜接貫通培養(yǎng)。符合條件的嬰幼兒照護服務專業(yè)技術人才可參加職稱評審。加大對嬰幼兒照護服務從業(yè)人員培訓支持力度。支持嬰幼兒照護服務從業(yè)人員通過保障性租賃住房解決住房困難。鼓勵銀行機構(gòu)為托育服務提供金融支持，支持保險機構(gòu)開發(fā)托育相關保險產(chǎn)品。落實好將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除相關政策。

　　同時，大力發(fā)展普惠托育服務。充分發(fā)揮政府投資放大作用，積極參與國家普惠托育專項行動，加大普惠托育機構(gòu)財政支持力度，引導社會力量參與普惠托育服務。在城鄉(xiāng)社區(qū)建設改造中，建設與常住人口規(guī)模相適應的嬰幼兒活動場所及配套服務設施，因地制宜、靈活多樣提供一批普惠性托位。各區(qū)結(jié)合實際按照目標要求逐年落實托位建設任務?！笆奈濉睍r期，各區(qū)均設立不少於一個綜合性嬰幼兒照護服務指導中心，承擔轄區(qū)托育機構(gòu)及家庭養(yǎng)育指導等服務。

　　鼓勵社會提供多樣化的普惠托育服務。鼓勵和支持有條件的幼兒園在滿足3至6歲幼兒入園的基礎上，開設托班招收2至3歲幼兒，提供托育服務。加強社區(qū)托育服務設施建設，將托育服務設施納入本市居住公共服務設施配置指標，打造“一刻鐘”托育服務圈。支持和規(guī)范家庭托育點的建設和發(fā)展。支持有條件的用人單位、大型園區(qū)為員工提供托育服務。鼓勵國有企業(yè)等主體積極參與普惠托育服務體系建設，研究利用存量的國有企業(yè)房屋土地和疏解騰退用地用於建設托育服務設施。鼓勵各級文明單位在促進普惠托育服務方面發(fā)揮表率作用。

　　建立家庭養(yǎng)育補貼制度

　　適當延長兒童在園時長

　　降低生育、養(yǎng)育、教育成本是提高生育水平的重要保障?！斗桨浮诽岬剑晟苿?chuàng)新相關配套支持政策。嚴格落實產(chǎn)假、哺乳假、延長生育假、男方陪產(chǎn)假等制度，設立父母育兒假，綜合利用保險、財政、薪酬等方式，健全假期用工成本分擔機制。完善本市生育保險政策，確保參保女職工生育醫(yī)療費用按規(guī)定納入生育保險待遇支付范圍，及時、足額給付生育醫(yī)療費用和生育津貼。根據(jù)國家有關規(guī)定，逐步建立完善家庭養(yǎng)育補貼制度。未成年子女數(shù)量較多的家庭申請公共租賃住房的，可以納入優(yōu)先配租范圍，並在戶型選擇等方面予以適當照顧。1.3米以下兒童乘坐公交、地鐵，享受免票優(yōu)惠。

　　同時，推進教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給。持續(xù)加大教育投入，進一步改善中小學辦學條件，推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。支持城市副中心、回天地區(qū)、城南、新首鋼等重點區(qū)域優(yōu)化中小學校布局。支持各區(qū)通過集團化、學區(qū)制等辦學方式，帶動相對薄弱學校發(fā)展，擴增優(yōu)質(zhì)教育資源。依托學校教育資源，以公益普惠為原則，推動義務教育學校課后服務全覆蓋，統(tǒng)籌開展體育鍛煉、課業(yè)輔導答疑和豐富多彩的綜合素質(zhì)拓展類活動。加大學前教育支持力度，不斷滿足家庭對普惠性幼兒園學位的需求，按照相關要求適當延長在園時長，給確有需要的家庭提供服務。將學生參加課外培訓頻次、費用等情況納入學校督導工作內(nèi)容。規(guī)范學科類校外培訓機構(gòu)培訓行為、民辦教育培訓機構(gòu)辦學標準，從嚴審核校外線下培訓。制定學科類校外培訓機構(gòu)預付費管理辦法，切實預防資金風險。

　　文/本報記者 李澤偉

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