從自主試水到建立制度 法治副校長(zhǎng)的時(shí)代之變

提起法治副校長(zhǎng)，很多人並不陌生。早在上世紀(jì)八九十年代，基於學(xué)校法制教育的需要，一些地方就通過(guò)聘請(qǐng)公檢法司等部門(mén)的法律工作者，開(kāi)始在中小學(xué)自主試點(diǎn)和探索法制副校長(zhǎng)制度，其主要內(nèi)容是“請(qǐng)法官、檢察官、律師和立法工作者來(lái)校開(kāi)設(shè)法制講座”以及“聘請(qǐng)長(zhǎng)期從事政法工作和青少年法制教育工作的同志擔(dān)任校外輔導(dǎo)員”。2002年，教育部、司法部、中央綜治辦、共青團(tuán)中央發(fā)布了《關(guān)於加強(qiáng)青少年學(xué)生法制教育工作的若干意見(jiàn)》，提出完善兼職法制副校長(zhǎng)和法制輔導(dǎo)員制度。2003年，中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院等相關(guān)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)於規(guī)范兼職法制副校長(zhǎng)職責(zé)和選聘管理工作的意見(jiàn)》，從國(guó)家層面確認(rèn)了法制副校長(zhǎng)制度。然而，這一階段的法制副校長(zhǎng)，隻在部分學(xué)校存在，而且很多是充當(dāng)學(xué)校的“臨時(shí)普法員”，作用發(fā)揮有限，存在感較弱。

2014年，黨的十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，明確要求把法治教育納入國(guó)民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容。教育部等部門(mén)隨后於2016年發(fā)布《青少年法治教育大綱》，正式將“法制副校長(zhǎng)”更名為“法治副校長(zhǎng)”。2020年，中共中央印發(fā)《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025年）》，明確提出“完善法治副校長(zhǎng)制度，健全青少年參與法治實(shí)踐機(jī)制”。2021年1月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)於加強(qiáng)新時(shí)代未成年人審判工作的意見(jiàn)》，提出要充分發(fā)揮法治副校長(zhǎng)的作用，教育引導(dǎo)未成年人遵紀(jì)守法，增強(qiáng)自我保護(hù)的意識(shí)和能力。也是在2020年，我國(guó)修訂兩部未成年人基本法律——未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法，強(qiáng)化未成年人權(quán)益保護(hù)，並將法治副校長(zhǎng)作為預(yù)防未成年人犯罪的重要制度保障。

在實(shí)踐中，北京、上海、廣東、重慶等地也相應(yīng)開(kāi)展了法治副校長(zhǎng)制度的建設(shè)探索。上海市通過(guò)凝聚整合公檢法司等部門(mén)力量，實(shí)現(xiàn)“市-區(qū)-?！比?jí)聯(lián)動(dòng)，全市中小學(xué)法治副校長(zhǎng)聘任率達(dá)到100%。北京市達(dá)成了用法治呵護(hù)青少年健康成長(zhǎng)的思想共識(shí)，實(shí)現(xiàn)了教法合力普法新常態(tài)，打造了未成年人保護(hù)工作新格局。2021年開(kāi)學(xué)季，北京二中法治副校長(zhǎng)——最高檢黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)張軍第四次走進(jìn)校園，以“‘六大保護(hù)’呵護(hù)‘少年的你’”為題為師生和家長(zhǎng)們解惑。上海閔行法院施蕾法官等5位法治副校長(zhǎng)，通過(guò)微信網(wǎng)文，組團(tuán)為全市中小學(xué)生送上法治安全開(kāi)學(xué)第一課，內(nèi)容涉及反電信詐騙、警惕校園貸、對(duì)校園暴力和性騷擾說(shuō)“不”、個(gè)人肖像權(quán)保護(hù)等，收到良好的社會(huì)反響。然而，由於缺乏全國(guó)統(tǒng)一的制度設(shè)計(jì)，各地法治副校長(zhǎng)的職責(zé)范圍和選聘管理存在較大差異，難以滿足當(dāng)前對(duì)未成年人保護(hù)與教育工作的新要求。在此背景下，教育部經(jīng)商最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部同意，於2022年頒布《辦法》，系統(tǒng)規(guī)范中小學(xué)法治副校長(zhǎng)制度。

從“制”到“治” 應(yīng)形勢(shì)與要求之變

從“制”到“治”的改變，不僅是法治副校長(zhǎng)的稱謂之變，更是學(xué)校管理和學(xué)生發(fā)展面臨的形勢(shì)與要求之變。

傳統(tǒng)上，學(xué)生健康成長(zhǎng)的最大威脅是安全問(wèn)題，通常是食品、交通、設(shè)施、體育等安全事故。但伴隨著后工業(yè)社會(huì)的來(lái)臨，學(xué)校作為公共機(jī)構(gòu)，在不斷延伸育人活動(dòng)的同時(shí)，也被卷入日益復(fù)雜、難以預(yù)防的各類新型風(fēng)險(xiǎn)之中，除了傳統(tǒng)安全問(wèn)題，校園欺凌、網(wǎng)絡(luò)暴力、信息安全等非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的威脅正日益突出。

以校園欺凌為例，2018-2019學(xué)年，中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)調(diào)查與數(shù)據(jù)中心組織的中國(guó)教育追蹤調(diào)查（CEPS）新增小學(xué)隊(duì)列調(diào)查，對(duì)分布在全國(guó)21個(gè)省級(jí)單位的200所小學(xué)跨度為33年的36389名四年級(jí)小學(xué)生進(jìn)行追蹤調(diào)查。數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，除了24.7%的學(xué)生沒(méi)有遭受過(guò)校園欺凌外，在中小學(xué)階段，有42.7%的學(xué)生遭受過(guò)輕度校園欺凌，有26.5%的學(xué)生遭受過(guò)中度校園欺凌，而遭遇過(guò)重度校園欺凌的學(xué)生佔(zhàn)4.1%。2019年，聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)布題為《數(shù)字背后：結(jié)束學(xué)校暴力和欺凌》的報(bào)告，指出在全球范圍內(nèi)，有32%的學(xué)生近一個(gè)月內(nèi)，被學(xué)校的同齡人欺凌至少一次。不僅如此，在我國(guó)高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和快速社會(huì)變遷的背景之下，因人口流動(dòng)、家庭結(jié)構(gòu)不完整、心理壓力過(guò)大等原因造成的學(xué)生身心障礙乃至不良行為問(wèn)題日益突出，強(qiáng)化校園安全、依法治理已成為守護(hù)學(xué)生健康成長(zhǎng)的迫切要求，法治副校長(zhǎng)的職責(zé)拓展乃勢(shì)在必行。

從普法到保護(hù)學(xué)生權(quán)益 法治副校長(zhǎng)職責(zé)有所拓展

法制與法治，不僅是靜態(tài)法制與動(dòng)態(tài)法治的區(qū)別，更包含著對(duì)權(quán)利、特別是對(duì)弱者權(quán)利尊重與保障的價(jià)值轉(zhuǎn)變。權(quán)利保護(hù)逐漸成為我國(guó)未成年人工作的基本價(jià)值遵循，這是對(duì)未成年人身心發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的重要成果，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。南京大學(xué)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)管理研究中心和中南大學(xué)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)研究中心對(duì)19個(gè)省級(jí)單位的3476名在校學(xué)生進(jìn)行調(diào)研后所出的《中國(guó)校園欺凌調(diào)查報(bào)告》（2017年）顯示，在欺凌者群體中有82%的學(xué)生既是欺凌者又是被欺凌者，有18%的學(xué)生僅僅是欺凌者。這一數(shù)字說(shuō)明被欺凌者向欺凌者轉(zhuǎn)變的背后，多是被欺凌后沒(méi)有得到足夠的重視和理解，缺少外部的支持幫助來(lái)疏解心理創(chuàng)傷，以至最終形成以暴制暴的惡性循環(huán)。在此背景下，2020年我國(guó)修訂未成年人保護(hù)法，在聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》的“兒童利益最大化”原則基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，提出了“最有利於未成年人”的原則。在該法修訂前后，民政部成立了兒童福利司來(lái)整合原來(lái)分散的兒童福利工作部門(mén)，最高檢新設(shè)第九檢察廳專責(zé)未成年人檢察工作，大幅度提升對(duì)未成年人權(quán)益的保護(hù)力度。在法治理念的推動(dòng)下，法治副校長(zhǎng)不僅應(yīng)當(dāng)成為學(xué)校法治教育的宣傳者和實(shí)施者，而且應(yīng)當(dāng)成為學(xué)生權(quán)益的保護(hù)者，並以學(xué)生權(quán)益保護(hù)為內(nèi)在邏輯，參與有關(guān)學(xué)生的教育管理、嚴(yán)重懲戒、犯罪預(yù)防和糾紛處理等各項(xiàng)事務(wù)。

故而，《辦法》的一大亮點(diǎn)就是大幅拓展法治副校長(zhǎng)的職責(zé)，除了開(kāi)展法治教育，還包括保護(hù)學(xué)生權(quán)益，預(yù)防未成年人犯罪，參與安全管理，實(shí)施或者指導(dǎo)實(shí)施教育懲戒，指導(dǎo)依法治理以及指導(dǎo)、協(xié)助學(xué)校履行法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。這意味著法治副校長(zhǎng)的角色不再局限於在形式層面單一性地開(kāi)展普法教育活動(dòng)，而是在實(shí)質(zhì)層面系統(tǒng)性地保護(hù)學(xué)生權(quán)益和保障校園安全，為學(xué)生健康成長(zhǎng)發(fā)揮更為積極主動(dòng)的作用。這一制度設(shè)計(jì)，通過(guò)發(fā)揮法治工作部門(mén)熟悉法律的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，將權(quán)利保護(hù)、程序正義等法治理念貫穿於與學(xué)生相關(guān)的校園事務(wù)之中，有助於在學(xué)校中全方位落實(shí)未成年人權(quán)利保護(hù)，最終實(shí)現(xiàn)學(xué)生健康成長(zhǎng)的目標(biāo)。

參與學(xué)校治理 創(chuàng)新法治副校長(zhǎng)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)

參與學(xué)校治理，是《辦法》規(guī)定中法治副校長(zhǎng)制度的另一創(chuàng)新和亮點(diǎn)?！皩⒎ㄖ胃毙ｉL(zhǎng)隊(duì)伍打造成為推動(dòng)學(xué)校提高治理能力和水平的重要支撐，打造成為保護(hù)未成年人合法權(quán)益、促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)的重要力量。”根據(jù)《辦法》規(guī)定，法治副校長(zhǎng)協(xié)助學(xué)校建立健全校規(guī)校紀(jì)、完善各類規(guī)章制度，參與校規(guī)校紀(jì)的審核，有助於保証學(xué)校治理依據(jù)的合法性﹔法治副校長(zhǎng)進(jìn)入申訴委員會(huì)，參加學(xué)生保護(hù)委員會(huì)、學(xué)生欺凌治理等組織，不僅有助於依法處理學(xué)生權(quán)益爭(zhēng)議，減少家校之間因?yàn)榻逃龖徒浠騻κ鹿首躺拿埽易鳛樾Ｍ饨M織，法治副校長(zhǎng)代表了中小學(xué)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)中不可或缺的社會(huì)力量，有助於加強(qiáng)學(xué)校與社區(qū)、家庭及社會(huì)有關(guān)方面的溝通聯(lián)系，形成家校社協(xié)同育人的良性機(jī)制。

由於產(chǎn)生校園安全隱患和危害學(xué)生健康成長(zhǎng)的原因具有多樣性，僅僅依靠學(xué)校一方的力量無(wú)法徹底解決這些問(wèn)題，需要學(xué)校與政府和社會(huì)的合作。日本為有效應(yīng)對(duì)欺凌問(wèn)題，專門(mén)成立由學(xué)校、教育委員會(huì)、兒童咨詢機(jī)構(gòu)、法務(wù)局、警察局等機(jī)關(guān)組成的“欺凌對(duì)策聯(lián)絡(luò)協(xié)議會(huì)”。加拿大採(cǎi)用校園警察制度（Campus Community policing），由駐校警察實(shí)行24小時(shí)輪流值班，與學(xué)校共同合作管控校園暴力。美國(guó)有警察局派駐學(xué)校的“執(zhí)法官”（school-based law enforcement officers)，其職責(zé)被解釋為四個(gè)角色，包括執(zhí)法者（law enforcer）、導(dǎo)師/榜樣（mentor/role model）、教育者（educator）和代理父母（surrogate parent）四個(gè)方面?！皥?zhí)法者”的作用是處理校園中的違法行為﹔“導(dǎo)師/榜樣”的作用是通過(guò)交談與學(xué)生建立積極的關(guān)系，為學(xué)生提供建議或咨詢﹔“教育者”的作用是對(duì)學(xué)生進(jìn)行普法教育﹔“代理父母”的作用是培養(yǎng)學(xué)生的行為，關(guān)心學(xué)生的日常生活，為學(xué)生提供情感的支持和積極的鼓勵(lì)等。

域外國(guó)家對(duì)於校園安全保障和學(xué)生權(quán)利保護(hù)等問(wèn)題的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，為在我國(guó)實(shí)質(zhì)性發(fā)揮法治副校長(zhǎng)的作用提供了參考和借鑒。統(tǒng)一法治副校長(zhǎng)制度的運(yùn)行，有助於督促相關(guān)教育法律法規(guī)的實(shí)施，健全我國(guó)中小學(xué)治理體系，是一項(xiàng)既吸收國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，又具有中國(guó)特色的制度創(chuàng)新，將為保障學(xué)生權(quán)益和校園安全、守護(hù)學(xué)生健康成長(zhǎng)提供法治化的支撐。

（作者：申素平，系中國(guó)人民大學(xué)教育學(xué)院教授、副院長(zhǎng)）

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