最近，隨著最新一輪機(jī)構(gòu)改革方案在全國(guó)兩會(huì)期間正式亮相，與機(jī)關(guān)編制相關(guān)的消息很受各界關(guān)注。其中，“精減5%中央國(guó)家機(jī)關(guān)人員編制”這一具體數(shù)字，一經(jīng)披露便引發(fā)大量討論。作為一名曾在中央某部委工作十多年，不久之前剛剛告別體制、進(jìn)入企業(yè)工作的人，看到這則新聞，我不由得百感交集。這是因?yàn)?，在為期不短的公?wù)員生涯中，我對(duì)所在部委的人力資源分配情況既有切身體會(huì)，也有一些思考與觀察。

說(shuō)到精減編制，一直存在彼此矛盾的現(xiàn)象：一方面，在許多民眾的印象中，中央國(guó)家機(jī)關(guān)的崗位是令人羨慕的“金飯碗”，現(xiàn)有編制已經(jīng)給國(guó)家財(cái)政造成了不小的負(fù)擔(dān)﹔但另一方面，如果問(wèn)起在中央國(guó)家機(jī)關(guān)工作的公務(wù)員，尤其是年輕公務(wù)員的工作強(qiáng)度，恐怕沒(méi)有幾個(gè)人不喊忙。就個(gè)人經(jīng)歷而言，從進(jìn)入部委到離開(kāi)部委，加班一直是我和同事的家常便飯。但是，這並不意味著我反對(duì)精減編制，恰恰相反，很多時(shí)候，忙碌的原因並非人手不足，而是不盡合理的工作安排，導(dǎo)致各個(gè)部門(mén)工作效率降低。

倘若不對(duì)工作效率加以?xún)?yōu)化、確保每個(gè)編制對(duì)應(yīng)的資源都能用在最需要的地方，不要說(shuō)精減編制，就算再增加5%的編制，人也不夠用。事實(shí)上，仔細(xì)觀察一下就會(huì)發(fā)現(xiàn)，許多處室都存在“有人沒(méi)事干，有事沒(méi)人干”的尷尬局面。

同在一個(gè)處室、同樣佔(zhàn)著一個(gè)編制，不同處員承擔(dān)的工作量可能極不均衡，其工作態(tài)度也可能天差地別。造成這種現(xiàn)象的原因，可能是某些暫未擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)崗位的處員級(jí)別太高，以至於本處領(lǐng)導(dǎo)“使喚不動(dòng)”﹔也可能是某些干部升遷到一定級(jí)別后失去奮斗動(dòng)力，產(chǎn)生“躺平”的不良心態(tài)。這種局面，既導(dǎo)致了人員編制的空轉(zhuǎn)與浪費(fèi)，也對(duì)那些有心干事創(chuàng)業(yè)的干部不公平，挫傷了他們的工作積極性。如今，中央提出要精減編制，需要被精減的當(dāng)然不是那些積極履職的“高效編制”，而應(yīng)是那些人浮於事的“無(wú)效編制”。

理想情況下，“有人沒(méi)事干，有事沒(méi)人干”的現(xiàn)象，理應(yīng)受到“能上能下、能進(jìn)能出”的機(jī)制約束，但在實(shí)踐中，中央部委的干部從科員晉升到正處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，往往隻需按部就班，隻要不犯大的錯(cuò)誤，被淘汰的可能性很小。誠(chéng)然，公務(wù)員的管理方式不能簡(jiǎn)單和企事業(yè)單位對(duì)標(biāo)，但想要更好地精兵簡(jiǎn)政，無(wú)疑應(yīng)當(dāng)設(shè)法優(yōu)化考核標(biāo)準(zhǔn)，真正實(shí)現(xiàn)“能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰”。

在我的工作經(jīng)驗(yàn)中，除了干部工作貢獻(xiàn)不均，降低處室工作效率的，還有另一個(gè)重要因素——不必要或低效率的任務(wù)太多。長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)有關(guān)部門(mén)都反復(fù)強(qiáng)調(diào)要反對(duì)形式主義、官僚主義，破除“文山會(huì)?！薄斑^(guò)度留痕”，但在實(shí)際工作中，依然有開(kāi)不完的會(huì)，報(bào)不完的文件。很多時(shí)候，領(lǐng)導(dǎo)也會(huì)布置極具實(shí)際意義的調(diào)研工作，這類(lèi)工作如果能夠做好，是有利於提高整體工作效率的。但是，面對(duì)一些相對(duì)敏感尖銳的問(wèn)題，下級(jí)干部在提交調(diào)研結(jié)果時(shí)，常常會(huì)在有意無(wú)意間迎合領(lǐng)導(dǎo)、報(bào)喜不報(bào)憂，領(lǐng)導(dǎo)得不到準(zhǔn)確信息，不能及時(shí)採(cǎi)取優(yōu)化措施，導(dǎo)致問(wèn)題被留了下來(lái)，之后又不得不再次調(diào)研。這種低效率的循環(huán)，也是對(duì)人力資源的一種虛耗。

再說(shuō)說(shuō)政府雇員的作用。此前，在社會(huì)與學(xué)界討論政府機(jī)關(guān)精減編制時(shí)，不乏聲音指出：用好政府雇員，可以有效填補(bǔ)減編后的人力缺口，以更低成本完成同等工作。在離職前幾年，我所在的處一直有多名雇員，從人數(shù)上看很是寬裕。但是，受到雇員招錄方式影響，一些雇員和領(lǐng)導(dǎo)“沾親帶故”，很少有人敢給他們布置“急難險(xiǎn)重”的任務(wù)。另外，由於多數(shù)雇員未經(jīng)涉密培訓(xùn)，一些跑腿、復(fù)印之類(lèi)的工作，雖然技術(shù)含量不高，但因?yàn)閹в忻芗?jí)，他們也無(wú)法承擔(dān)。如果政府雇員制度能夠進(jìn)一步完善，多分擔(dān)一些輔助工作，使國(guó)家公務(wù)員能專(zhuān)注於更加重要的事務(wù)，也有利於精減機(jī)關(guān)部委編制。

說(shuō)到底，編制既不是越少越好，也不是越多越好，而是應(yīng)該合理規(guī)劃，“好鋼用在刀刃上”。通過(guò)優(yōu)化制度，把機(jī)關(guān)部委的工作效率提上來(lái)，自然能“節(jié)省”出更多編制資源，我想這也正是國(guó)家強(qiáng)調(diào)精減編制的初衷。

寧簡(jiǎn)行 作者系原中央某部委公務(wù)員

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