21世紀(jì)以來，我國高等教育規(guī)模發(fā)展進(jìn)入快車道。高校大擴(kuò)招有效地增加了人民群眾接受高等教育的機(jī)會(huì)，但是高等教育“做大了的蛋糕”卻沒有徹底解決高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的區(qū)域公平、城鄉(xiāng)公平問題，“寒門難出貴子”的爭議成為老百姓關(guān)注的熱點(diǎn)。

高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差異問題是世界性難題。黨和政府及時(shí)進(jìn)行教育政策調(diào)整，把促進(jìn)公平作為國家基本教育政策，引導(dǎo)全社會(huì)共同促進(jìn)教育公平。

2012年3月，教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國務(wù)院扶貧辦五部門發(fā)出《關(guān)於實(shí)施面向貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃的通知》，拉開了農(nóng)村學(xué)生專項(xiàng)計(jì)劃的序幕。

承載實(shí)現(xiàn)教育公平理想

從2013年到2014年，專項(xiàng)計(jì)劃實(shí)現(xiàn)蝶變，內(nèi)涵從最初單一國家層面計(jì)劃，發(fā)展到國家專項(xiàng)、高校專項(xiàng)、地方專項(xiàng)相互呼應(yīng)的農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生支持體系﹔范圍從對部分省份部分貧困地區(qū)的定向支持行動(dòng)擴(kuò)展到面向全國農(nóng)村考生的普遍性支持行動(dòng)﹔功能從利用定向招生政策滿足邊遠(yuǎn)和農(nóng)村基層地區(qū)對人才的需求，轉(zhuǎn)型為大范圍增加農(nóng)村學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)高等教育機(jī)會(huì)。

從2012年到2022年，專項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施11年，在擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)學(xué)生上好大學(xué)機(jī)會(huì)、推進(jìn)教育城鄉(xiāng)公平方面發(fā)揮了突出作用。

專項(xiàng)計(jì)劃體系完整、推進(jìn)迅速。教育部數(shù)據(jù)顯示，2012年到2022年，全國和省級重點(diǎn)高校通過國家、高校和地方三個(gè)層面專項(xiàng)計(jì)劃招收的農(nóng)村學(xué)生，從第一年的1萬人增至2022年的13.1萬人，累計(jì)錄取學(xué)生95萬余人。

筆者實(shí)地考察浙江景寧發(fā)現(xiàn)，這個(gè)地處山區(qū)、人口僅16.8萬的畬族自治縣，2015年加入高校專項(xiàng)計(jì)劃后，當(dāng)年就有7名農(nóng)村學(xué)生被985、211學(xué)校錄取。2020年全縣被985、211學(xué)校錄取學(xué)生的總數(shù)達(dá)到75人，是2012年的9倍，其中通過專項(xiàng)計(jì)劃錄取的農(nóng)村學(xué)生達(dá)21名。

專項(xiàng)計(jì)劃為農(nóng)村學(xué)生上好大學(xué)開辟了特殊通道，圓了眾多農(nóng)村學(xué)子的理想大學(xué)夢，有效地提升了重點(diǎn)大學(xué)中農(nóng)村學(xué)生的比例，在一定程度上緩解了“寒門難出貴子”的社會(huì)焦慮。同時(shí)專項(xiàng)計(jì)劃的實(shí)施也為農(nóng)村學(xué)生學(xué)成后反哺家鄉(xiāng)建設(shè)搭建了平臺(tái)。

推進(jìn)共同富裕的重要政策工具

農(nóng)村學(xué)生專項(xiàng)計(jì)劃的實(shí)施是對教育公平、社會(huì)公平的有力促進(jìn)，是實(shí)施新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要智力支撐，也將成為助力共同富裕社會(huì)建設(shè)的重要政策工具。

專項(xiàng)計(jì)劃賦予高考公平以全新的內(nèi)涵。長期以來，高考以其報(bào)考條件開放、評價(jià)選拔標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、考風(fēng)考紀(jì)嚴(yán)格、信息公開透明贏得社會(huì)的美譽(yù)，成為社會(huì)公平的一面旗幟，但基礎(chǔ)教育資源的區(qū)域和城鄉(xiāng)分布差異使農(nóng)村考生長期“輸在起跑線上”，重點(diǎn)高校農(nóng)村子弟比例顯著下降成為了人們的心結(jié)。專項(xiàng)計(jì)劃直面這一世紀(jì)難題，迎難而上，周密部署，梯次推進(jìn)，向著破解這一難題邁進(jìn)了一大步，受到社會(huì)的廣泛好評。其中把招生計(jì)劃向農(nóng)村學(xué)生定向投放和招生院校在省域乃至全國范圍內(nèi)對農(nóng)村學(xué)生進(jìn)行擇優(yōu)錄取相結(jié)合的評價(jià)選拔模式，為補(bǔ)償公平和標(biāo)準(zhǔn)公平的結(jié)合進(jìn)行了有效的嘗試。

專項(xiàng)計(jì)劃是新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要依托。2023年1月，中共中央、國務(wù)院1號文件再次聚焦“三農(nóng)”問題，全面部署推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作。要求組織引導(dǎo)教育、衛(wèi)生、科技、文化、社會(huì)工作、精神文明建設(shè)等領(lǐng)域人才到基層一線服務(wù)，支持培養(yǎng)本土急需緊缺人才。專項(xiàng)計(jì)劃的學(xué)生來自農(nóng)村，對農(nóng)村有天然的情緣，有研究顯示，專項(xiàng)計(jì)劃學(xué)生畢業(yè)后去農(nóng)村地區(qū)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的傾向更明顯，因此在支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中具有無限的潛力和廣闊的空間。

專項(xiàng)計(jì)劃是推進(jìn)共同富裕社會(huì)建設(shè)的重要政策工具。推進(jìn)以共同富裕為本質(zhì)要求之一的中國式現(xiàn)代化，全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，需要發(fā)揮教育、科技、人才一體化推進(jìn)作用。專項(xiàng)計(jì)劃擴(kuò)大了農(nóng)村人員接受優(yōu)質(zhì)高等教育的機(jī)會(huì)，其形成的社會(huì)流動(dòng)對阻斷貧困代際傳遞具有直接作用，理應(yīng)成為實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往、維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義、著力促進(jìn)全體人民共同富裕的重要政策工具。

通向優(yōu)質(zhì)高等教育資源的通道

專項(xiàng)計(jì)劃是國家在全國范圍內(nèi)為農(nóng)村學(xué)生開辟的通向優(yōu)質(zhì)高等教育資源的通道。

從政策的源頭考察，專項(xiàng)計(jì)劃起源於定向招生，但與定向招生相比，專項(xiàng)計(jì)劃具有自身鮮明的優(yōu)勢：一是招生學(xué)校均為重點(diǎn)高校、優(yōu)質(zhì)高校，其中國家專項(xiàng)和高校專項(xiàng)均為全國重點(diǎn)高校，地方專項(xiàng)為省屬優(yōu)質(zhì)高校﹔二是對學(xué)生畢業(yè)后的就業(yè)范圍持開放的態(tài)度﹔三是招生專業(yè)覆蓋面廣，基本上為招生院校的主流專業(yè)﹔四是招生數(shù)量持續(xù)增長，對農(nóng)村學(xué)生有較強(qiáng)的覆蓋和容納能力。

從目前各省份的實(shí)施情況看，除國家專項(xiàng)限於部分省份，高校專項(xiàng)和地方專項(xiàng)均覆蓋內(nèi)地全部省份。絕大部分省份均在省內(nèi)確定了以縣為單位的招生范圍。從高校的考核情況看，有的高校對高校專項(xiàng)計(jì)劃的學(xué)生安排測試，有的高校則不安排測試。綜合各省份和各高校的安排，專項(xiàng)計(jì)劃具有很強(qiáng)的包容性，凡是屬於招生區(qū)域范圍內(nèi)的農(nóng)村考生符合所在省份報(bào)考條件，均可根據(jù)自身的學(xué)習(xí)狀況選擇報(bào)考。成績較好的可報(bào)考國家專項(xiàng)和高校專項(xiàng)，成績中等的可以報(bào)考地方專項(xiàng)。特別值得稱道的是：各省份錄取時(shí)均把專項(xiàng)計(jì)劃提前單獨(dú)安排，與普通類平行志願(yuàn)錄取批次分開，並且把高校專項(xiàng)和地方專項(xiàng)分設(shè)為兩個(gè)投檔時(shí)間，從而為農(nóng)村考生增加了選擇的機(jī)會(huì)，並解除了“魚和熊掌不可得兼”的選擇糾結(jié)。

目前，一些地方考試招生機(jī)構(gòu)和中學(xué)，把農(nóng)村學(xué)生專項(xiàng)計(jì)劃這種重要的升學(xué)通道，納入生涯規(guī)劃教育范疇向?qū)W生廣泛推薦，已經(jīng)在招生錄取實(shí)踐中收獲滿滿。

（作者：邊新燦，系浙江師范大學(xué)教育學(xué)院教授）

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