資料來(lái)源：經(jīng)合組織（2012）《國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目專題16：教師績(jī)效工資能夠提高教學(xué)質(zhì)量嗎？》，國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目上海項(xiàng)目研究中心翻譯。

教師績(jī)效工資制度可以在國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平較差、經(jīng)費(fèi)投入不足的情況下，保證其基本的教育質(zhì)量。而對(duì)那些教師工資相對(duì)較高的國(guó)家，教師不再為生計(jì)所愁，績(jī)效工資已不具備吸引力——

■高光

教師績(jī)效工資制度一提出就成為社會(huì)各界爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。支持者認(rèn)為教師績(jī)效工資更加公平，體現(xiàn)了多勞多得的分配原則，并且能夠調(diào)動(dòng)教師工作的積極性，進(jìn)而提高教育質(zhì)量。反對(duì)者則認(rèn)為，教師的工作不能用量化的方式進(jìn)行評(píng)價(jià)，而且績(jī)效工資會(huì)加劇教師之間的競(jìng)爭(zhēng)，增加教師的壓力，不利于教師的發(fā)展。

那么，教師績(jī)效工資制度對(duì)提高教育系統(tǒng)的整體績(jī)效到底如何呢？為此，世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）日前發(fā)布了《國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目（PISA）專題16：教師績(jī)效工資能夠提高教學(xué)質(zhì)量嗎？》，通過(guò)數(shù)據(jù)對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了專門的研究。

學(xué)生的平均成績(jī)與學(xué)校是否實(shí)行績(jī)效工資并無(wú)必然聯(lián)系

調(diào)查顯示，約一半的世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織成員國(guó)實(shí)行了教師績(jī)效工資制度，將教學(xué)成績(jī)與教師基本工資、年度獎(jiǎng)金和其他獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，希望借此提高教學(xué)質(zhì)量。然而，從總體來(lái)看，一個(gè)國(guó)家學(xué)生的平均成績(jī)與其是否實(shí)行績(jī)效工資之間并無(wú)必然聯(lián)系。在學(xué)生成績(jī)較好的教育系統(tǒng)中，既有實(shí)行績(jī)效工資的，也有沒(méi)有實(shí)行的；在學(xué)生成績(jī)不佳的教育系統(tǒng)中，也是二者皆有的。但是，如果將教師工資在國(guó)家收入中的總體地位考慮進(jìn)去后，我們就可以看出二者之間呈現(xiàn)出一種微妙的關(guān)系。

調(diào)查表明，在那些教師工資相對(duì)較低（沒(méi)有高出人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值15%以上）的國(guó)家，當(dāng)實(shí)行績(jī)效工資時(shí)，學(xué)生的成績(jī)往往較好，而在那些教師工資相對(duì)較高（高出人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值15%以上）的國(guó)家，情況則恰恰相反。

績(jī)效工資制度更適應(yīng)于教師工資較低的國(guó)家或地區(qū)

通過(guò)對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)的進(jìn)一步分析，可以對(duì)教師績(jī)效工資制度做出如下判斷：

教師績(jī)效工資制度有助于教育質(zhì)量的提高。實(shí)行教師績(jī)效工資的國(guó)家，其成績(jī)相對(duì)比較平穩(wěn)，在閱讀成績(jī)上普遍有5至10分的優(yōu)勢(shì)。這說(shuō)明，教師績(jī)效工資可以在某種程度上激發(fā)教師工作的積極性，從而提升教學(xué)質(zhì)量。

教師績(jī)效工資制度更適應(yīng)于教師工資較低的國(guó)家或地區(qū)。教師績(jī)效工資制度可以在國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平較差、經(jīng)費(fèi)投入不足的情況下，保證其基本的教育質(zhì)量。因?yàn)樵诮處煿べY相對(duì)較低的情況下，教師為生計(jì)考慮，必然想提高自己的收入，這就要努力提高教學(xué)水平，從而使其所教班級(jí)學(xué)生能取得優(yōu)異的成績(jī)�？梢哉f(shuō)，這也是一種無(wú)奈之舉。而對(duì)那些教師工資相對(duì)較高的國(guó)家，教師不再為生計(jì)所愁，績(jī)效工資已不具備這樣的吸引力，因此也很難發(fā)揮出其在教師工資較低國(guó)家所發(fā)揮的作用。

教師績(jī)效工資制度很可能會(huì)阻礙教學(xué)質(zhì)量的提高。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，教師績(jī)效工資制度是令人生厭的制度，因?yàn)槿魏稳硕疾幌氡粍e人考核，教師作為一個(gè)具有探究性的育人職業(yè)更是如此。在教師工資較高的情況下，許多教師都已脫離了養(yǎng)家糊口的世俗困擾，希望能有更高層次的發(fā)展，如果還用考核、金錢的辦法來(lái)激勵(lì)教師，不但起不到什么效果，而且還可能適得其反。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，培育卓越教師，提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵在于教師工資的普遍提高，而不是績(jī)效工資的運(yùn)用。在沒(méi)有實(shí)行績(jī)效工資時(shí)，學(xué)生成績(jī)隨工資增長(zhǎng)的幅度要遠(yuǎn)大于實(shí)行績(jī)效工資時(shí)的情況。而且，實(shí)行績(jī)效工資時(shí)，學(xué)生的成績(jī)雖然很穩(wěn)定，但是也很平凡，沒(méi)有非常卓越的表現(xiàn)，而卓越的教育質(zhì)量、優(yōu)異的學(xué)生成績(jī)則屬于那些教師工資普遍較高卻沒(méi)有實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)的國(guó)家。

在大面積提高教師工資的基礎(chǔ)上促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展

其實(shí)，來(lái)自國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目（PISA）的這份專題報(bào)告對(duì)教師工資和專業(yè)發(fā)展政策的制定具有一定的啟示意義。

首先，對(duì)教師績(jī)效工資的作用，應(yīng)有一個(gè)清醒、理性的認(rèn)識(shí)。在經(jīng)濟(jì)落后，教育投入不足，教師工資無(wú)法得到大規(guī)模提高的情況下，績(jī)效工資可以保證基本的教育質(zhì)量。然而，這并不意味著教師績(jī)效工資是提高教育質(zhì)量的靈丹妙藥。學(xué)生取得的好成績(jī)和學(xué)校光鮮的升學(xué)率許多都是在頻繁而嚴(yán)格的考核下，通過(guò)學(xué)生和教師的巨大付出換來(lái)的，而這與教育的內(nèi)在追求是違背的，不利于人和整個(gè)教育系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。而且，教師內(nèi)心對(duì)這一制度是很反感的，這也注定了教師績(jī)效工資制度無(wú)法真正、有效地發(fā)揮其預(yù)設(shè)的作用。

其次，教師績(jī)效工資制度只是一種工具，一種在無(wú)法大面積提高教師工資情況下，為提高教育質(zhì)量而無(wú)奈使用的工具。當(dāng)有條件普遍提高教師工資的時(shí)候，不應(yīng)固守原先的經(jīng)驗(yàn)和制度，更不能“削足適履”，為了發(fā)揮績(jī)效工資的效力而保持教師的低工資。這就需要增加教師的工資，提高其生活水平，并廢除績(jī)效工資制度，從而更好地提高教師教學(xué)的積極性。許多研究者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，那些績(jī)效工資得到教師支持，發(fā)揮效力的地區(qū)，都是由于政府增加了對(duì)教師的投入，并大面積提高了教師的工資。當(dāng)前，中國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例于2012年達(dá)到4%，那么對(duì)于這些新增加的教育經(jīng)費(fèi)，可以將其投入到教師身上，增加教師的工資。

最后，走向卓越的教育之路的關(guān)鍵是在大面積提高教師工資的基礎(chǔ)上，促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展。教育質(zhì)量不高的關(guān)鍵因素是教師隊(duì)伍質(zhì)量不高，而教師隊(duì)伍的問(wèn)題又源于教師的工資普遍偏低，既不能有效吸引優(yōu)秀人才從教，又無(wú)法穩(wěn)定教師隊(duì)伍，無(wú)法激發(fā)教師的積極性。所以，應(yīng)逐步提高教師的工資，使其高出人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值15%以上，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步關(guān)注教師的教學(xué)環(huán)境，促進(jìn)其專業(yè)發(fā)展，使其成為真正的專業(yè)人士。（作者單位：上海師范大學(xué)國(guó)際與比較教育研究中心）