編者按

　　教育部去年年底出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步完善和規(guī)范高校自主招生試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，規(guī)定2015年起所有試點(diǎn)高校自主招生考核統(tǒng)一安排在高考結(jié)束后、高考成績(jī)公布前進(jìn)行，同時(shí)規(guī)定試點(diǎn)高校不得向中學(xué)分配推薦名額，往年部分高校組成的北約、華約、卓越等筆試聯(lián)盟全部取消，等等，讓人們感到自主招生正在被重新定位。那么，在這個(gè)時(shí)候，我們其實(shí)是要反思一下為何在高考制度改革中會(huì)有自主招生這個(gè)環(huán)節(jié)的設(shè)置，本文作者從經(jīng)濟(jì)體制改革的視角觀察教育，給我們提供了另一個(gè)審視自主招生與高考制度改革的角度，無(wú)疑，這種冷靜的審視是有意義的，畢竟《意見(jiàn)》出臺(tái)的最終目標(biāo)是完善自主招生。

　　2003年春季，在教育部的統(tǒng)一部署下，北大、清華等一批“985高�！遍_(kāi)始實(shí)施自主招生改革試點(diǎn)工作，至今已走過(guò)12年的歷程。如何評(píng)價(jià)這一改革？它和高考的關(guān)系是什么？它在整個(gè)高考制度改革中居于什么樣的地位？它在未來(lái)的走向是什么？現(xiàn)在似乎到了需要做出回答的時(shí)候了。

　　如果把教育體制改革，特別是招生考試制度改革和中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的變遷聯(lián)系起來(lái)，會(huì)發(fā)現(xiàn)二者之間存在著許多有趣的相似之處。

　　從1978年開(kāi)始，中國(guó)以市場(chǎng)化為取向的經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)進(jìn)行了30多年。改革的最終目標(biāo)，是使中國(guó)完成從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的“雙重轉(zhuǎn)型”——從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，以及從傳統(tǒng)不發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。今天，盡管改革面臨的深層次困難和矛盾仍然很多，但總體而言，建立起一個(gè)比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)——按照黨的十四大確定的戰(zhàn)略規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的時(shí)間點(diǎn)是2010年。

　　改革的對(duì)象是1952年社會(huì)主義改造完成以后，新中國(guó)按照前蘇聯(lián)模式所建立起來(lái)的無(wú)所不包的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。在這一體制下，企業(yè)的生產(chǎn)、分配、定價(jià)和投資全部由中央計(jì)劃部門(mén)嚴(yán)格控制。企業(yè)缺乏最基本的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，它們就像棋子一般受到各種國(guó)家機(jī)構(gòu)的控制和約束，無(wú)法決定生產(chǎn)的產(chǎn)品和數(shù)量，沒(méi)有自主招工權(quán)，在生產(chǎn)投入上沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，甚至連雇員(無(wú)論是管理者還是普通職工)的工資都由上級(jí)政府部門(mén)決定。企業(yè)的任何行為，甚至修建一個(gè)公共廁所，都需要得到審批。按照羅納德·科斯的說(shuō)法，“除了名義上的概念，這些國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)際上沒(méi)有一點(diǎn)與企業(yè)兩字沾邊。”缺乏效率成為國(guó)有企業(yè)最大的弊端。因此，1978年，國(guó)有企業(yè)開(kāi)始改革時(shí)邁出的第一步就是擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，并由此拉開(kāi)了國(guó)有資產(chǎn)管理改革的大幕。

　　今天的大學(xué)看上去很像20世紀(jì)80年代初期的國(guó)有企業(yè)。1952年院系調(diào)整以后，中國(guó)建立了一整套與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)高度匹配的高等教育體制。大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源于政府財(cái)政投入，科研經(jīng)費(fèi)的使用由上級(jí)行政主管部門(mén)嚴(yán)格控制，不能隨意使用；大學(xué)按照行政隸屬關(guān)系不同被劃分為教育部直屬高校和地方高校；大學(xué)的行政系統(tǒng)對(duì)應(yīng)著嚴(yán)格的行政級(jí)別，校長(zhǎng)和黨委書(shū)記由教育部和地方政府任命；大學(xué)雇員的工資由國(guó)家人事部門(mén)統(tǒng)一編制，沒(méi)有獨(dú)立的用人權(quán)，不得隨意解雇員工；大學(xué)的學(xué)位頒發(fā)和專(zhuān)業(yè)設(shè)置都要經(jīng)過(guò)教育部的審批；大學(xué)的招生規(guī)模和招生對(duì)象由國(guó)家統(tǒng)一編制，不得隨意增減，招什么人，在哪些地方招生都由國(guó)家統(tǒng)一決定，“招生計(jì)劃”可能是中國(guó)目前唯一存在的“計(jì)劃”。和改革初期的國(guó)有企業(yè)一樣，大學(xué)缺乏基本的辦學(xué)自主權(quán)，難以成為自主創(chuàng)新的源泉，財(cái)政、人員、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、學(xué)位頒發(fā)和招生均受到嚴(yán)格控制。吊詭的是，這種以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為強(qiáng)烈特征的教育體制并沒(méi)有隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的市場(chǎng)化進(jìn)程而發(fā)生明顯的變化。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的成功經(jīng)驗(yàn)在于，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，通過(guò)漸進(jìn)改革和增量改革的方式，在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之外，創(chuàng)造出一個(gè)日益龐大和充滿生機(jī)活力的非公有制經(jīng)濟(jì)體系；與此同時(shí)，國(guó)有企業(yè)按照“產(chǎn)權(quán)明晰，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)”的原則被逐步改造為現(xiàn)代企業(yè)，從而創(chuàng)造了舉世矚目的“中國(guó)奇跡”。那么，在教育體制改革過(guò)程中，能否借鑒經(jīng)濟(jì)體制改革的成功經(jīng)驗(yàn)，再一次創(chuàng)造出教育領(lǐng)域的“中國(guó)奇跡”呢？

　　沿著這個(gè)思路，按照黨的十八屆三中全會(huì)確定的方向，如果我們把招生考試制度改革的彼岸設(shè)定為建立起“招生和考試相對(duì)分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、政府宏觀管理、社會(huì)參與監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制”，那么，我們依然可以參照中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)“漸進(jìn)式”和“雙軌制”，綜合頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新，一步一步實(shí)現(xiàn)改革的目標(biāo)。

　　改革之初，要給國(guó)有企業(yè)以經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的根本原因在于，受到政府嚴(yán)格控制的企業(yè)因?yàn)榻┗�而缺乏效率與活力，已經(jīng)無(wú)法繼續(xù)生存下去。另一方面，由于意識(shí)形態(tài)、利益格局等因素，一夜之間把所有的國(guó)有企業(yè)全部改制是不可能實(shí)現(xiàn)的，因此，必須要在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和公有制經(jīng)濟(jì)的“鐵板一塊”之外，再造一個(gè)非公有制的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，作為公有制的有益補(bǔ)充。

　　與此相類(lèi)似的是價(jià)格改革。改革初期，所有的價(jià)格均受到國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)的嚴(yán)格控制(這種控制的影響直到今天依然存在)，企業(yè)沒(méi)有制定價(jià)格和調(diào)整價(jià)格的權(quán)力。這顯然與市場(chǎng)規(guī)律背道而馳。但在當(dāng)時(shí)的歷史環(huán)境下，企圖通過(guò)“外科手術(shù)式”的一攬子方案進(jìn)行價(jià)格改革也是不現(xiàn)實(shí)的——1988年的“價(jià)格闖關(guān)”改革失敗即是明證。因此，必須在國(guó)家集中管理的價(jià)格體系之外，再造一個(gè)市場(chǎng)價(jià)格體系。這就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革過(guò)程中著名的“價(jià)格雙軌制”。

　　今天，經(jīng)濟(jì)學(xué)家已經(jīng)對(duì)“價(jià)格雙軌制”在中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革中的作用給出了深刻分析和歷史結(jié)論。“價(jià)格雙軌制”出現(xiàn)的根本原因在于，當(dāng)面臨嚴(yán)厲的資源約束時(shí)，價(jià)格的劇烈變動(dòng)會(huì)在社會(huì)上造成巨大震蕩。因此，只能一方面依靠計(jì)劃軌穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，另一方面通過(guò)市場(chǎng)軌引導(dǎo)資源流向，從而形成兩種價(jià)格體系相互影響和相互作用，最終按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求理順價(jià)格關(guān)系。然而，“價(jià)格雙軌制”的弊端也是顯而易見(jiàn)的。一方面，對(duì)于同一種標(biāo)的物存在兩種不同的價(jià)格，既引起了混亂，也帶來(lái)了不公平；另一方面，計(jì)劃內(nèi)外的價(jià)格差異導(dǎo)致了權(quán)力尋租和腐敗現(xiàn)象。盡管如此，“價(jià)格雙軌制”仍然是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制漸進(jìn)式改革過(guò)程中所產(chǎn)生的必然結(jié)果，是改革必須付出的代價(jià)。

　　有趣的是，如果我們把比較的對(duì)象進(jìn)一步縮小到價(jià)格改革和高考制度改革，更進(jìn)一步，如果我們把大一統(tǒng)的高考制度看成是國(guó)家統(tǒng)一計(jì)劃管理的公有制經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃價(jià)格——現(xiàn)在的高考制度正是在國(guó)家統(tǒng)一計(jì)劃管理之下——那么，就有理由把自主招生近似地看成是非公有制經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)價(jià)格。我們會(huì)發(fā)現(xiàn)二者之間存在著高度的相似性。

　　首先，正如計(jì)劃價(jià)格是改革初期的唯一價(jià)格體系一樣，統(tǒng)一集中的高考招生錄取制度也是目前中國(guó)大學(xué)招生考試錄取的唯一方式。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的所有弊端：僵化、對(duì)于不同地區(qū)不同企業(yè)生產(chǎn)的同類(lèi)型產(chǎn)品只能有一種價(jià)格、不能及時(shí)反映真實(shí)的供給和需求狀況等等，都能在高考招生考試制度中找到相對(duì)應(yīng)的影子——僵化、一張?jiān)嚲碓u(píng)判了所有不同地區(qū)不同水平的學(xué)生、考生和大學(xué)相互之間缺乏了解，等等。特別是，在改革初期，人們對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)價(jià)格充滿疑慮，在意識(shí)形態(tài)上擁護(hù)和支持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃價(jià)格，出于利益粘性和對(duì)未來(lái)不確定性的恐懼，一方面希望通過(guò)改革改善自身境況，另一方面卻又擔(dān)心改革會(huì)給自己帶來(lái)更大的不利。這種矛盾的社會(huì)心態(tài)也反映在當(dāng)前人們對(duì)待高考制度改革的態(tài)度上：在支持高考改革的同時(shí)反對(duì)高考改革。解決這個(gè)問(wèn)題的唯一有效辦法是，通過(guò)改革的實(shí)際效果改變?nèi)藗儗?duì)于改革的態(tài)度和預(yù)期。

　　其次，正如定價(jià)權(quán)是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的天賦權(quán)利一樣，招生也是大學(xué)人才選拔和培養(yǎng)的天賦權(quán)利。只有企業(yè)才會(huì)對(duì)市場(chǎng)上的需求和價(jià)格最為敏感，也最了解自己產(chǎn)品的質(zhì)量、性質(zhì)和特點(diǎn)；同樣，只有大學(xué)才知道哪些學(xué)生最適合自己培養(yǎng)。企業(yè)缺乏定價(jià)自主權(quán)，就只能變成摸象的瞎子；同樣，大學(xué)沒(méi)有招生自主權(quán)，就無(wú)法從根本上保證人才培養(yǎng)的質(zhì)量。這樣的大學(xué)，只能變成前蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的工廠：完成了上級(jí)布置的生產(chǎn)指標(biāo)，但其產(chǎn)品卻既無(wú)法保證質(zhì)量，也不能滿足社會(huì)的需求。今天，大學(xué)生就業(yè)之所以如此困難，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾如此突出，不就是因?yàn)榇髮W(xué)外部的人才需求已經(jīng)充分市場(chǎng)化了，但大學(xué)內(nèi)部的人才供給卻依舊是計(jì)劃性的嗎？二者又怎么可能實(shí)現(xiàn)匹配和均衡呢？

　　最后，正如價(jià)格改革的道路不會(huì)一帆風(fēng)順一樣，我們也不能期望高考制度改革能夠一下子達(dá)至彼岸。價(jià)格改革之所以異常艱難甚至充滿了風(fēng)險(xiǎn)，一個(gè)重要原因是它涉及的利益既根本又巨大——價(jià)格是每一個(gè)家庭每一個(gè)個(gè)人每天都必須要面對(duì)的。同樣，高考制度改革也牽涉了千家萬(wàn)戶的切身利益，在當(dāng)下的社會(huì)心理環(huán)境下，一旦處置失當(dāng)，還容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。這往往使改革者面臨巨大的社會(huì)和心理壓力。價(jià)格改革的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，高考制度改革要想取得成功，只能憑借著改革者的膽識(shí)、魄力和堅(jiān)韌不拔的意志，以時(shí)間換空間，通過(guò)漸進(jìn)的辦法逐步減少對(duì)改革的反對(duì)和阻力，即使這往往意味著將會(huì)積累更多更大的矛盾。

　　從這個(gè)角度上看，也許我們對(duì)自主招生改革試點(diǎn)工作的地位和作用會(huì)有更加清晰的認(rèn)識(shí)：正如我們要堅(jiān)持公有制的主體地位一樣，我們也要堅(jiān)持高考制度的主體地位；正如非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分一樣，自主招生改革也是高考制度改革的重要組成部分；正如在價(jià)格改革過(guò)程中曾經(jīng)存在的“雙軌制”一樣，自主招生也是高考改革中的“一軌”，它只是一個(gè)過(guò)渡，最終會(huì)形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的招生考試制度。當(dāng)然，在這個(gè)過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題，需要我們以更加積極和更加務(wù)實(shí)的態(tài)度，通過(guò)深化改革來(lái)加以解決，決不能遇到一點(diǎn)兒?jiǎn)栴}就走回頭路。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的路線圖是從計(jì)劃走向市場(chǎng)，從僵化走向靈活，高考制度改革也是一樣。實(shí)際上，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中曾經(jīng)遇到的所有問(wèn)題，比如效率與公平、集中與分權(quán)等等，目前在高考制度改革中都已經(jīng)或多或少地遇到了。既然中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)被實(shí)踐證明是成功的，那么，也許我們可以從中吸取更多的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，一方面避免在高考制度改革中重復(fù)類(lèi)似的彎路，另一方面也可以降低改革的風(fēng)險(xiǎn)和成本，實(shí)現(xiàn)教育領(lǐng)域改革的“中國(guó)奇跡”。(秦春華 作者系北京大學(xué)考試研究院院長(zhǎng))

(來(lái)源:光明日?qǐng)?bào))

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