近年來，我國學(xué)術(shù)界有關(guān)促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的理論研究成果顯著增多，但仍存在著理論供給難以滿足實(shí)踐需求的狀況，尤其是較為宏觀、系統(tǒng)的和具有實(shí)證性、可操作性的專門性論著不多。近讀司曉宏教授新著《義務(wù)教育均衡發(fā)展論綱——以西部農(nóng)村為研究對(duì)象》（以下簡(jiǎn)稱《論綱》，人民教育出版社出版），深感此書是同類研究中的一部力作，具有較高的理論和實(shí)踐價(jià)值。

　　理論貢獻(xiàn)

　　該書研究格局宏大，首先對(duì)從清末民初義務(wù)教育概念濫觴到本世紀(jì)初義務(wù)教育完全普及的基本歷程做了全面系統(tǒng)的梳理和總結(jié)，將一個(gè)多世紀(jì)以來我國義務(wù)教育發(fā)展階段劃分為理念引入、政策出籠、實(shí)施普及、追求均衡四個(gè)階段。其次，該書具有強(qiáng)烈的實(shí)踐取向，對(duì)現(xiàn)階段我國義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展的內(nèi)涵和重點(diǎn)做了深入剖析，指出我國義務(wù)教育非均衡發(fā)展的矛盾雖表現(xiàn)在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間、群體之間，但東、中、西三大區(qū)域之間的不均衡是一種全局性的、戰(zhàn)略性的不均衡。面積約占國土71%、人口約占全國28%的西部12個(gè)省市區(qū)的農(nóng)村義務(wù)教育一直是亟待彌補(bǔ)的“短板”。再其次，該書研究視域廣闊，對(duì)國際范圍內(nèi)流行的教育公平理論進(jìn)行了系統(tǒng)梳理和歸納，探討了美國、英國、法國、日本以及巴西、韓國、俄羅斯等國在促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展方面的基本經(jīng)驗(yàn)和做法，同時(shí)對(duì)我國各地區(qū)在促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展中所涌現(xiàn)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)行了系統(tǒng)推介與評(píng)價(jià)，堪稱一部有關(guān)義務(wù)教育均衡發(fā)展的小百科全書。

　　政策建議

　　《論綱》不僅在有關(guān)義務(wù)教育均衡發(fā)展方面做出了獨(dú)特的知識(shí)貢獻(xiàn)，同時(shí)，對(duì)于如何加強(qiáng)和推進(jìn)西部義務(wù)教育均衡發(fā)展還提出了操作性較強(qiáng)的政策建議。在面向中央政府的建議中，該書指出應(yīng)牢固確立“促進(jìn)公平”理念，把西部農(nóng)村義務(wù)教育擺在優(yōu)先發(fā)展位置；繼續(xù)加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，彌補(bǔ)西部農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入不足；制定均衡發(fā)展系數(shù)，盡快建立全國統(tǒng)一的義務(wù)教育基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)；完善教師人事制度，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)西部農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。在面向西部地方政府的建議中，指出應(yīng)建立省市縣級(jí)政府的合理分擔(dān)機(jī)制，明確農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的責(zé)權(quán)關(guān)系；堅(jiān)持城鄉(xiāng)教育一體化原則，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展；大膽進(jìn)行區(qū)域內(nèi)制度創(chuàng)新，努力解決農(nóng)村中小學(xué)師資水平落后的問題等。在面向西部農(nóng)村中小學(xué)的建議中，指出西部農(nóng)村中小學(xué)要自立自強(qiáng)，奮力實(shí)現(xiàn)自身的跨越式發(fā)展；要深化教學(xué)改革，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)教師專業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力；要提高西部農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)等。這些政策建議，反映了目前我國西部農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的實(shí)際，值得各級(jí)政府積極吸收和采納。

　　嚴(yán)謹(jǐn)學(xué)風(fēng)

　　《論綱》是司曉宏教授在其所承擔(dān)的全國教育科學(xué)“十一五規(guī)劃”課題“西北五省區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制研究”結(jié)題報(bào)告的基礎(chǔ)上形成的。該課題研究歷時(shí)三年，先后對(duì)西部五省區(qū)十個(gè)義務(wù)教育均衡發(fā)展樣本縣的狀況進(jìn)行了深入調(diào)研，訪談了二十多位省、市、縣的教育官員，發(fā)放校長(zhǎng)和教師問卷三百余份，召開座談會(huì)十余場(chǎng)。通過上述工作，作者獲得了大量客觀真實(shí)的一手資料，了解、洞悉了西部農(nóng)村義務(wù)教育在均衡發(fā)展方面所面臨的現(xiàn)實(shí)狀況與真實(shí)困境。該書的作者是個(gè)地道的西北人，近十多年來，先后承擔(dān)了西部農(nóng)村義務(wù)教育方面多項(xiàng)國家級(jí)和省部級(jí)課題。該《論綱》也正是他系列研究成果的總結(jié)、深化和延續(xù)。

　　（作者系北京師范大學(xué)教育學(xué)部部長(zhǎng)）

(來源:中國教育報(bào))

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