■本報記者 董魯皖龍

　　黨的十八屆五中全會通過的“十三五”規(guī)劃的建議提出，“加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”。新時期城鄉(xiāng)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)又面臨著怎樣的困難和機(jī)遇？近日，記者就上述問題采訪了西南大學(xué)教育政策研究所所長李玲。

　　“‘十三五’時期，城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)最重要的大背景是人口遷移、城市化�！崩盍嵴f。2010年，她擔(dān)任教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目——“構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的教育體制機(jī)制研究”首席專家，對城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)行了長期研究。

　　這項(xiàng)研究以人口流動為基準(zhǔn)，以西南地區(qū)為重點(diǎn)，覆蓋山東、浙江、吉林、湖南等東中部地區(qū)。“義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)城鄉(xiāng)差別很大，而且處于不斷變動之中�！崩盍峤忉屨f，在城鎮(zhèn)化背景下，鄉(xiāng)村人口往城市轉(zhuǎn)移比較快，一些鄉(xiāng)村學(xué)校出現(xiàn)“空巢”現(xiàn)象——房子蓋好了、設(shè)備設(shè)施齊全了，學(xué)校卻沒人了�！皹�(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)必須要做好人口預(yù)測，建立動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，避免資源浪費(fèi)”。

　　城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對改善薄弱地區(qū)教學(xué)條件、推動教育質(zhì)量提高、實(shí)現(xiàn)教育公平意義重大。自該項(xiàng)工程啟動以來，部分中西部地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校的辦學(xué)條件獲得提升，縣鎮(zhèn)學(xué)�！按蟀囝~”、農(nóng)村寄宿制學(xué)校宿舍和食堂等問題得到緩解。

　　“自2010年國家在城鄉(xiāng)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上加大投入以來，校舍規(guī)模、班額大小、儀器設(shè)備、圖書冊數(shù)等方面都設(shè)立了具體標(biāo)準(zhǔn)，各地也根據(jù)本地實(shí)際情況設(shè)置了相應(yīng)指標(biāo)，無論東中西部地區(qū)，城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)都取得顯著成效，但總體來看，東西部差距很大、城鄉(xiāng)差距明顯�！崩盍嵴f。

　　“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)真正的短板在農(nóng)村和偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)�！崩盍嵴J(rèn)為，東部地區(qū)建設(shè)情況較好，一些農(nóng)村生均經(jīng)費(fèi)甚至超過城市。而西部、民族地區(qū)和貧困山區(qū)等地的學(xué)校，盡管有了一定改善，但仍是薄弱環(huán)節(jié)和未來建設(shè)的重點(diǎn)。因此，如何精準(zhǔn)定位、把錢用好，讓資金真正到達(dá)這些偏遠(yuǎn)地區(qū)的教學(xué)點(diǎn)、村小、完小，而不僅是停留在區(qū)縣、城市學(xué)校，是需要著力解決的問題。

　　對此，李玲提出：“要準(zhǔn)確統(tǒng)計學(xué)校的具體短板，設(shè)立專門規(guī)章制度和人手統(tǒng)計、調(diào)研，把錢花好，否則，真正貧窮的地區(qū)拿不到錢，甚至不了解政策，政策效果難以到達(dá)地方�！�

　　此外，經(jīng)費(fèi)單項(xiàng)投入過于精細(xì)化問題也不容忽視。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中對每一筆經(jīng)費(fèi)的用處都作了詳細(xì)規(guī)定，力求實(shí)現(xiàn)�？顚Ｓ�，但對具體學(xué)校來說卻不好統(tǒng)籌。“蓋房子的錢不能買設(shè)備、改善寄宿條件的錢不能改善食堂，這些都不符合學(xué)校的客觀情況，也束縛了學(xué)校發(fā)展�！崩盍峤ㄗh，在經(jīng)費(fèi)使用上應(yīng)該給學(xué)校一定的靈活性和自主性。

　　在李玲看來，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不僅要達(dá)標(biāo)，而且應(yīng)該是可持續(xù)的�！皩�(shí)驗(yàn)室、操場等設(shè)施建好了，還需要維護(hù)、修繕，否則很快就不能用了。這也是一種浪費(fèi)，因而要在投入上實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”。

　　“還有一些問題不是單靠教育就能解決的，國家給資金，但學(xué)校沒有地蓋房子，在很多快速發(fā)展的城鎮(zhèn)地區(qū)這是個突出問題�！崩盍嵴f，教育用地不是出讓地而是劃撥地，很多地方教育用地被擠了又?jǐn)D，有的甚至把2020年的指標(biāo)都用完了。而隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城市教育土地逐漸緊張。因此，她希望教育用地指標(biāo)也能像土地流轉(zhuǎn)一樣，隨人口流動，切實(shí)解決城鎮(zhèn)教育用地不足問題。

(來源:中國教育報)

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