一、高等教育事業(yè)長足發(fā)展，改革成就顯著

　　《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》實施五年以來，高等教育發(fā)展成效顯著。高等教育規(guī)模實現(xiàn)跨越式增長，有效滿足了人民群眾接受高等教育的強烈愿望；高等教育區(qū)域布局更加均衡，高等學校類型趨于多樣，學科專業(yè)和層次結(jié)構(gòu)更加合理，辦學特色正在逐步形成；高等教育投入保持穩(wěn)步增長，辦學條件得到改善，高校師資隊伍持續(xù)擴大；高校人才培養(yǎng)和教學工作得到高度重視，人才培養(yǎng)模式更加靈活，各類人才培養(yǎng)計劃取得顯著進展，大學生實踐創(chuàng)新能力培養(yǎng)得到加強；高�？蒲兴�平顯著提升，文化傳承的引領(lǐng)作用日益凸顯，社會服務(wù)功能得到增強；高等教育管理體制改革不斷深化，公共治理能力不斷提升，高校辦學活力得到釋放；高等教育質(zhì)量保障內(nèi)外聯(lián)動，中國特色“五位一體”教育評估實施初顯成效，高校內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控和保障機制走向成熟；高等教育國際化步伐加快，對外開放積極推進，國際競爭力不斷增強，國際影響力顯著提升。

　　總體上看，我國高等教育的發(fā)展勢頭良好，人民群眾的基本教育需求得到較好滿足，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的人力資源保障和智力支持，正加快從高等教育大國向高等教育強國邁進。

　　二、高等教育主要矛盾轉(zhuǎn)化，質(zhì)量問題凸顯

　　隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和高等教育普及程度的提高，優(yōu)質(zhì)高等教育資源短缺已經(jīng)成為現(xiàn)階段高等教育發(fā)展的主要矛盾，并由此引發(fā)了高等教育公平、人才培養(yǎng)質(zhì)量、大學生就業(yè)、高校自主辦學等一系列社會廣泛關(guān)注的熱點難點問題。主要體現(xiàn)在：高等教育經(jīng)費缺口依然較大，部分高�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平依然不高；教師隊伍總量不足，高水平人才數(shù)量少且分布不平衡；高校教師教學方法還比較傳統(tǒng)，教學內(nèi)容與實際聯(lián)系不夠緊密，學生內(nèi)在學習驅(qū)動力不足，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育還缺乏長效機制；部門條塊分割造成人才培養(yǎng)相對封閉，缺乏拔尖學生成長的制度環(huán)境；高�？蒲袘�用導向不足，科研成果現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化能力薄弱，重大科技協(xié)同攻關(guān)機制不健全；高等教育外部質(zhì)量保障統(tǒng)籌不足，內(nèi)部質(zhì)量保障有效性不夠，質(zhì)量保障管理隊伍薄弱；高等教育治理體系和現(xiàn)代大學制度還不完善，地方和高�；盍�還未充分釋放等。

　　當前和今后一個時期，人民群眾對優(yōu)質(zhì)高等教育資源的選擇性需求越來越旺盛，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級對高層次人才的需求越來越多樣，日趨激烈的國際競爭對提升高等教育質(zhì)量的要求越來越迫切，我國高等教育改革發(fā)展任務(wù)依然繁重，邁向高等教育強國和人力資源強國任重道遠。

　　三、轉(zhuǎn)變高等教育發(fā)展方式，推進內(nèi)涵建設(shè)和特色發(fā)展

　　毋庸置疑，緩解高等教育主要矛盾的根本途徑是堅持內(nèi)涵發(fā)展，不斷拓展優(yōu)質(zhì)高等教育資源，但高等教育發(fā)展和高等學校建設(shè)有其自身的規(guī)律，需要長期積累、厚積薄發(fā)。教師隊伍整體水平的提升，優(yōu)良辦學傳統(tǒng)、校風學風、校園文化以及鮮明辦學特色的形成，都需要長期的積淀和社會的認可，不可能一蹴而就，也不可能用錢堆砌。

　　為了緩解高等教育的主要矛盾，滿足人民群眾的愿望和經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，我國高等教育必須解決三個重大現(xiàn)實問題：一是在規(guī)模適度擴大的同時努力拓展優(yōu)質(zhì)高等教育資源，重在提高高等教育質(zhì)量，尤其是人才培養(yǎng)質(zhì)量；二是在提高質(zhì)量的長期過程中合理配置有限的優(yōu)質(zhì)高等教育資源，大力促進高等教育公平，尤其是入學機會公平；三是積極推進高等教育國際化，不斷提高中國高等教育的國際影響力，尤其是在國際學術(shù)界的話語權(quán)。為此，我國高等教育發(fā)展方式正在發(fā)生深刻的變革，即從以規(guī)模擴張和空間拓展為特征的外延式發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴岣哔|(zhì)量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)為核心的內(nèi)涵式發(fā)展。

　　筆者認為，在“十三五”期間，我國高等教育應在以下幾個方面深化改革，加強建設(shè)。

　　第一，保證投入，擴大供給，優(yōu)化教育資源配置，推進高等學校內(nèi)涵發(fā)展。在繼續(xù)強化政府教育責任的同時，創(chuàng)新高等教育公共服務(wù)供給方式，拓寬高等教育資源渠道，擴大高等教育有效供給，提高高等教育資源配置效率，更好地滿足多樣化的高等教育需求。一是要強化制度保障和政府責任，確保新常態(tài)下GDP比重“4%”的年度財政性教育經(jīng)費支出足額到位；二是要制定和完善相關(guān)政策，鼓勵民間資金和境外優(yōu)質(zhì)教育資源進入高等教育領(lǐng)域；三是要提高生均撥款標準，調(diào)整專項教育經(jīng)費分配政策，保證高等教育資源配置的公正性，增強高校績效評價的科學性，引導高等學�？茖W定位、公平競爭、多樣化發(fā)展，把主要精力放到內(nèi)涵發(fā)展和提高教育教學質(zhì)量上來。

　　第二，分類指導，精準施策，優(yōu)化結(jié)構(gòu)補齊短板，推進高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展。針對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和高等學校發(fā)展不平衡的現(xiàn)實，以及社會公眾的差異化高等教育需求，加強系統(tǒng)研究和統(tǒng)籌謀劃，實施分類管理、分類指導，增強高等教育政策制定和措施實施的針對性和精準性。一是要推進高等教育區(qū)域布局結(jié)構(gòu)和學科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面助推經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展；二是要加強政策導向，推進互聯(lián)網(wǎng)教學與線下教育相結(jié)合，擴大優(yōu)質(zhì)教學資源覆蓋面，提高學習效率，改善學習效果；三是要探索學分互認和“學分銀行”，推進學歷教育與非學歷教育、高等教育與職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，提高人力資源開發(fā)水平；四是要推進高等教育國際化，探索國際經(jīng)驗的本土化實踐，吸引更多外國學生到中國留學，促進中國優(yōu)質(zhì)教育教學資源的國際拓展。

　　第三，聚焦問題，突出重點，不斷深化綜合改革，推進高等教育質(zhì)量提升。針對不同層次類型高等教育的主要矛盾，集中力量解決制約高等教育現(xiàn)代化的“瓶頸”問題，在構(gòu)建基本高等教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、調(diào)整優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)、加強高校教師隊伍建設(shè)等方面取得新突破。一是要加強科學規(guī)劃，提高高校教師校本培訓的規(guī)范性和實效性，改善教師的教學能力和水平；二是要加強教育研究，理順高等教育體系和職業(yè)教育體系之間的關(guān)系，引導學校多樣化探索應用型人才培養(yǎng)；三是要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，深化高校教學、科研和學科管理體制改革，推進人才培養(yǎng)、科學研究和學科建設(shè)一體化；四是要加強政策導向，推進高等教育信息化，鼓勵教師創(chuàng)新教育教學方法，改革傳統(tǒng)的課堂教學模式，強化以學生實踐創(chuàng)新能力為主線的教育綜合改革；五是要加強試點跟蹤，以高考招生制度改革為切入點，推進大中小學協(xié)同改革，促進學生全面發(fā)展。

　　第四，依法治教、依法治校，建設(shè)現(xiàn)代大學制度，推進高等教育可持續(xù)發(fā)展。抓住實施新修訂《教育法》和《高等教育法》的契機，以建立現(xiàn)代高等教育治理體系和現(xiàn)代大學制度為目標，更新教育行政法治理念，調(diào)整行政管理方式，強調(diào)行政程序價值，對政府與大學之間的行政法律關(guān)系進行深層次的調(diào)適。一是要轉(zhuǎn)變職能，深入推進“管辦評”分離和管理重心下移，進一步調(diào)動地方和學校的辦學積極性；二是要推進簡政放權(quán)，政府向高校放權(quán)、向教育學術(shù)社會團體轉(zhuǎn)移職能，尤其是要加快地方政府向地方高校放權(quán)的步伐，進一步釋放高等教育活力；三是要推進高等教育評價改革，完善內(nèi)外聯(lián)動的質(zhì)量保障機制和體系，引導學校面向社會依法辦學，自主發(fā)展、自我約束，不斷提高高等教育治理能力。

　　第五，凝聚共識，形成合力，優(yōu)化改革環(huán)境，推進高等教育和諧發(fā)展。當前高等教育發(fā)展的特點，一是與經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系更加緊密，內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境更加復雜；二是利益相關(guān)者增多，利益訴求多元甚至相互沖突；三是社會誠信體系尚不健全，改革舉措的出臺往往受到社會公信力的質(zhì)疑。因此，要加強科學民主決策，協(xié)調(diào)推進高等教育系統(tǒng)內(nèi)部和外部的配套改革；要加強輿論引導，讓公眾對高等教育改革有理性的認識和合理的期盼，凝聚社會共識，形成改革合力，營造良好的高等教育改革發(fā)展氛圍。

　　（鐘秉林，作者為國家教育咨詢委員會委員、中國教育學會會長）

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