關(guān)系著教育公平、科學(xué)選才的“高考加分政策”歷來受到社會的普遍關(guān)注，它從何而來，又經(jīng)歷了哪些發(fā)展階段。3月21日，教育部公布《關(guān)于做好2018年普通高校招生工作的通知》，全面取消體育特長生、中學(xué)生學(xué)科奧林匹克競賽、科技類競賽、省級優(yōu)秀學(xué)生、思想政治品德有突出事跡等全國性高考加分項(xiàng)目。全面取消體育特長生等全國性高考加分項(xiàng)目又意味著什么？就這些問題，記者專訪了中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉。

記者：“高考加分”是如何出現(xiàn)的？

儲朝暉：1954年，教育部在高校招生文件中，首次提出“優(yōu)先錄取”的概念�！皟�(yōu)先錄取”的幅度對各種情況分量不一，依據(jù)大量實(shí)際案例，大都在降低10~20分的范圍。此后，為了更具有操作性，就將“優(yōu)先錄取”折算為具體分值計入高考總成績。2001年后，加分的對象一般是：省級優(yōu)秀學(xué)生、思想品德方面有突出事跡者、奧林匹克競賽優(yōu)勝者和體育特長生。

這些年，高考加分政策逐漸成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。一些人認(rèn)為，高考加分并沒有體現(xiàn)學(xué)生素質(zhì)的真實(shí)狀況，反而衍生出腐敗、造假現(xiàn)象，對教育公平造成損害。

2014年出臺的《關(guān)于進(jìn)一步減少和規(guī)范高考加分項(xiàng)目和分值的意見》明確提出，2015年1月1日起，取消全國性加分項(xiàng)目。截至今年，這個政策文件已經(jīng)出臺了三年，即涵蓋了一個完整的高中學(xué)段時間，可以被視為“全面取消”政策執(zhí)行的緩沖期。

記者：“高考加分”曾讓一些地方、部門不同程度存在權(quán)力尋租現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在哪幾個方面？

儲朝暉：高考加分權(quán)力尋租首先體現(xiàn)在“加分項(xiàng)目設(shè)置不合理”。自2004年起，加分權(quán)力下放，客觀上為各地自主設(shè)定高考加分名目放行，于是各地依據(jù)自己的需要設(shè)置各種加分項(xiàng)目，在缺乏專業(yè)監(jiān)督的行政權(quán)力作用下，一些不合理或者容易被鉆空子的加分項(xiàng)目出現(xiàn)了。

其次，在方式上違背“程序公平”原則。由于國家教育主管部門確定加分的只是一些原則性政策，而非可操作的規(guī)范，加分的范圍和具體分值存在不嚴(yán)謹(jǐn)性，為權(quán)力入侵預(yù)留了空間。與考試操作簡便，能夠抵擋權(quán)力、金錢、人情關(guān)系等因素的干擾相比，幾乎所有的加分政策都存在模糊空間，缺少監(jiān)督。

記者：“全面取消全國性高考加分項(xiàng)目”所反映的本質(zhì)問題是什么？

儲朝暉：高考加分背后體現(xiàn)的是對人才的專業(yè)評價。

近些年來，教育部門逐漸意識到高考加分的負(fù)面影響，逐步減少加分項(xiàng)目、限制加分分?jǐn)?shù)。但是，減少和取消加分僅是解決高考公平的一個小問題，大思路是對現(xiàn)有高校招生制度進(jìn)行綜合改革，廢除總分錄取模式。托福考試中分為閱讀、寫作等部分，但最后的成績卻不以總分呈現(xiàn)，依然保留各部分成績。高考要體現(xiàn)公平，就要采取這種嚴(yán)格且客觀的評價方式，考分呈現(xiàn)越清晰，能力素質(zhì)評價就越能體現(xiàn)公平，高考加分就沒有意義了。

此外，這次《通知》依然保留了身份型加分，但是為了公平，建議要明確具體界定身份的條件，例如對少數(shù)民族的加分就應(yīng)明確住所、母語、生活環(huán)境等條件；對殘疾考生和英烈子女也應(yīng)明確具體條件。（記者 陳鵬）

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