孩子3歲進(jìn)幼兒園之前誰(shuí)來(lái)帶教看護(hù)，是不少雙職工家庭面臨的現(xiàn)實(shí)困擾。面向3歲以下嬰幼兒的全日托、半日托或計(jì)時(shí)托的托育機(jī)構(gòu)，很大程度上可以緩解幼兒父母的燃眉之急。但長(zhǎng)期以來(lái)，托育機(jī)構(gòu)缺乏統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)開(kāi)辦無(wú)明確規(guī)范、托育服務(wù)素質(zhì)參差不齊等問(wèn)題突出。

7月8日起，由國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)組織起草的《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范（試行）》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，對(duì)托育機(jī)構(gòu)的場(chǎng)所、設(shè)施、人員數(shù)量及從業(yè)資質(zhì)等方面作出規(guī)定，并提出建立從業(yè)黑名單，禁止有虐待、傷害嬰幼兒記錄的機(jī)構(gòu)和個(gè)人從事托育服務(wù)。

新京報(bào)訊 7月8日起，國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)組織起草的《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范（試行）》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

根據(jù)征求意見(jiàn)稿，嬰幼兒父母或監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向托育機(jī)構(gòu)提出入托申請(qǐng)，托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與嬰幼兒監(jiān)護(hù)人簽訂托育服務(wù)協(xié)議，明確雙方的責(zé)任、權(quán)利義務(wù)、服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及爭(zhēng)議糾紛處理辦法等內(nèi)容。

嬰幼兒進(jìn)入托育機(jī)構(gòu)前，應(yīng)當(dāng)完成適齡的預(yù)防接種，經(jīng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行健康檢查，合格后方可入托。

托育機(jī)構(gòu)收托嬰幼兒人數(shù)不應(yīng)超過(guò)備案人數(shù)；應(yīng)當(dāng)建立收托嬰幼兒信息管理制度，及時(shí)采集、更新，定期向備案機(jī)關(guān)報(bào)送。

此外，征求意見(jiàn)稿擬規(guī)定，托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立與家長(zhǎng)聯(lián)系的制度，定期召開(kāi)家長(zhǎng)會(huì)議，接待來(lái)訪和咨詢，幫助家長(zhǎng)了解托育機(jī)構(gòu)的保育照護(hù)內(nèi)容和方法；成立家長(zhǎng)委員會(huì)，對(duì)托育機(jī)構(gòu)事關(guān)嬰幼兒的重要決策提出意見(jiàn)和建議；并建立家長(zhǎng)開(kāi)放日制度。

托育機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)建立完善信息公示制度，定期公示收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)、保育照護(hù)、膳食營(yíng)養(yǎng)、衛(wèi)生保健、安全保衛(wèi)等情況，接受監(jiān)督。

“此次征求意見(jiàn)的兩個(gè)文件主要是解決托育機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范問(wèn)題，填補(bǔ)了托育機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范空白。”中國(guó)人口與發(fā)展研究中心副研究員黃匡時(shí)接受記者采訪時(shí)說(shuō)。

在他看來(lái)，雖然上海、四川等地已出臺(tái)相關(guān)地方性法規(guī)，但全國(guó)性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范依舊缺失。上述兩個(gè)文件出臺(tái)后有助于托育機(jī)構(gòu)的專業(yè)化和規(guī)范化發(fā)展，從而推動(dòng)托育機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展，完善與生育相關(guān)的配套政策，有助于支持家庭發(fā)展和緩解養(yǎng)育壓力。

追問(wèn)1 托育機(jī)構(gòu)如何開(kāi)辦？

到民政或市場(chǎng)監(jiān)管部門登記

記者注意到，為緩解托育機(jī)構(gòu)數(shù)量不足的問(wèn)題，兩份征求意見(jiàn)稿擬規(guī)定，新建居住區(qū)應(yīng)規(guī)劃建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的托育機(jī)構(gòu)。老城區(qū)和已建成居住區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取多種方式建設(shè)完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施，滿足居民需求。

此前，托育機(jī)構(gòu)究竟誰(shuí)來(lái)辦、誰(shuí)來(lái)管、怎么管，并不清晰。對(duì)此，文件明確，舉辦非營(yíng)利性托育機(jī)構(gòu)的，到機(jī)構(gòu)所在地的縣級(jí)以上機(jī)構(gòu)編制部門或民政部門依法辦理登記；舉辦營(yíng)利性托育機(jī)構(gòu)的，到機(jī)構(gòu)所在地的縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依法辦理登記。

文件還提出，民政、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康等部門應(yīng)當(dāng)將托育機(jī)構(gòu)有關(guān)信息在官方網(wǎng)站公開(kāi)，接受社會(huì)查詢和監(jiān)督。

追問(wèn)2 開(kāi)辦托育機(jī)構(gòu)應(yīng)滿足什么條件？

生活用房人均面積不低于3㎡，戶外場(chǎng)地人均不低于2㎡

針對(duì)托育機(jī)構(gòu)的設(shè)施設(shè)備、人員規(guī)模，征求意見(jiàn)稿也做出了詳細(xì)規(guī)定。

其中，設(shè)施設(shè)備方面，征求意見(jiàn)稿擬要求托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有自有場(chǎng)地或租賃期不少于3年的租賃場(chǎng)地。托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的嬰幼兒生活用房（用餐區(qū)、睡眠區(qū)、游戲區(qū)、盥洗區(qū)、儲(chǔ)物區(qū)等），人均使用面積不低于3㎡。

托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)有戶外活動(dòng)場(chǎng)地，配備適宜的戶外玩具和游戲設(shè)施，人均面積不低于2㎡，且有相應(yīng)的安全防護(hù)措施；應(yīng)當(dāng)保證嬰幼兒每日戶外活動(dòng)不少于2小時(shí)，寒冷、炎熱季節(jié)或特殊天氣情況下可酌情調(diào)整。

人員規(guī)模方面，征求意見(jiàn)稿擬規(guī)定，每個(gè)獨(dú)立設(shè)置的托育機(jī)構(gòu)收托的嬰幼兒不宜超過(guò)150人，應(yīng)當(dāng)至少有1名保安員在崗。

托育機(jī)構(gòu)一般設(shè)置乳兒班（6-12個(gè)月，10人以下）、小托班（12-24個(gè)月，15人以下）、大托班（24-36個(gè)月，20人以下）三種班型。18個(gè)月以上的嬰幼兒可混合編班，每個(gè)班不超過(guò)18人。

合理配備托育人員和保育員，與嬰幼兒的比例應(yīng)當(dāng)不低于：乳兒班1:3，小托班1:5，大托班1:7。每個(gè)班至少有1名托育人員。

追問(wèn)3 托育機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)具備什么條件？

托育人員應(yīng)有嬰幼兒照護(hù)專業(yè)背景，并受過(guò)保育教育培訓(xùn)

對(duì)于托育機(jī)構(gòu)人員的任職資格，征求意見(jiàn)稿也進(jìn)行了明確。

其中，托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具備大專以上學(xué)歷、有從事兒童保育教育、衛(wèi)生健康等相關(guān)管理工作3年以上的經(jīng)歷，且經(jīng)托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人崗位培訓(xùn)合格。

負(fù)責(zé)嬰幼兒照料、看護(hù)和保育的托育人員，應(yīng)當(dāng)具有嬰幼兒照護(hù)專業(yè)背景，受過(guò)相關(guān)嬰幼兒保育教育培訓(xùn)。

協(xié)助托育人員、負(fù)責(zé)照護(hù)嬰幼兒日常生活的保育員，應(yīng)當(dāng)具有初中以上學(xué)歷，受過(guò)嬰幼兒保育職業(yè)培訓(xùn)。

保健員應(yīng)當(dāng)具有高中或中專以上學(xué)歷，經(jīng)過(guò)婦幼保健機(jī)構(gòu)組織的衛(wèi)生保健專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。

追問(wèn)4 托育機(jī)構(gòu)如何保護(hù)嬰幼兒安全？

24小時(shí)監(jiān)控，不得無(wú)故中斷監(jiān)控，建立從業(yè)黑名單

近年來(lái)，針扎、掌摑等托育機(jī)構(gòu)或人員虐待傷害嬰幼兒事件頻遭曝光，并引發(fā)社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注。記者注意到，兩份文件中多項(xiàng)規(guī)定涉及托育機(jī)構(gòu)嬰幼兒安全。

例如，征求意見(jiàn)稿提出，托育機(jī)構(gòu)不得開(kāi)展任何違背嬰幼兒成長(zhǎng)規(guī)律的活動(dòng)。嚴(yán)禁虐待、歧視、體罰或變相體罰、侮辱人格等損害嬰幼兒身心健康的行為。

托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立照護(hù)服務(wù)、安全保衛(wèi)等監(jiān)控體系。監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)確保24小時(shí)設(shè)防，嬰幼兒生活和活動(dòng)區(qū)域應(yīng)當(dāng)全覆蓋。監(jiān)控錄像資料保存期不少于90日，不得無(wú)故中斷監(jiān)控，不得隨意更改、刪除監(jiān)控資料。

征求意見(jiàn)稿還提到，托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工作人員法治教育，增強(qiáng)法治意識(shí)。對(duì)虐童等行為實(shí)行零容忍，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和責(zé)任人的責(zé)任。

文件提出，各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將托育機(jī)構(gòu)及其工作人員信用信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。依法建立托育機(jī)構(gòu)及其工作人員黑名單制度，禁止有虐待、傷害嬰幼兒記錄的機(jī)構(gòu)和個(gè)人從事托育服務(wù)。

此外，托育機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)嬰幼兒遭受或疑似遭受家庭暴力的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。

新京報(bào)記者 許雯

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