學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開(kāi)端，是國(guó)民教育體系的重要組成部分。十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議24日分組審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育事業(yè)改革和發(fā)展情況的報(bào)告。與會(huì)人員認(rèn)為，近年來(lái)我國(guó)學(xué)前教育規(guī)�？焖贁U(kuò)大，普及水平穩(wěn)步提升，但“入園難”“入園貴”問(wèn)題仍然是當(dāng)前社會(huì)高度關(guān)注的民生問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)學(xué)前教育普及普惠且有質(zhì)量地發(fā)展。（相關(guān)報(bào)道見(jiàn)A3版）

教育部部長(zhǎng)陳寶生日前透露，教育部已成立學(xué)前教育立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，牽頭開(kāi)展學(xué)前教育法起草工作，多次召開(kāi)專題立法座談會(huì)，組織開(kāi)展立法調(diào)研和專題研究，目前已經(jīng)初步形成了草案文本。

制訂學(xué)前教育法，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育的普惠發(fā)展，有十分重要的意義，因此需要著重解決以下問(wèn)題。

首先是學(xué)前教育的定位。我國(guó)已經(jīng)明確將學(xué)前教育定位為普惠性教育，2018年頒布的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》也已經(jīng)確定普惠目標(biāo)，2020年實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育毛入園率85％，其中普惠園率80％，公辦園比例不低于50％。2010年，我國(guó)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)的比例只有1.3％，經(jīng)過(guò)兩個(gè)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，2016年學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)投入占總經(jīng)費(fèi)的比重約為7.21%，但要進(jìn)一步提高學(xué)前教育普及率和質(zhì)量，必須進(jìn)一步加大投入，要求學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)不得低于教育經(jīng)費(fèi)的9％，財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)不得低于財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的5％。

根據(jù)教育部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2018年我國(guó)有56％的幼兒在民辦園。因此，發(fā)展普惠學(xué)前教育就有兩個(gè)現(xiàn)實(shí)選擇，一是加強(qiáng)公辦園建設(shè)；二是扶持民辦園，建普惠幼兒園。前述《意見(jiàn)》要求，城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園由當(dāng)?shù)卣�府統(tǒng)籌安排，辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營(yíng)利性幼兒園，這是提高學(xué)前教育普惠率的重要舉措，但是，如果不加大投入，民辦園辦成普惠園后，必然會(huì)影響普惠園質(zhì)量。

其次是明確學(xué)前教育教師的待遇和地位。教育部部長(zhǎng)在去年全國(guó)兩會(huì)人大記者會(huì)上說(shuō)，“目前我們有4600萬(wàn)在園幼兒，缺教師71萬(wàn)，缺保育員是76萬(wàn)。衛(wèi)計(jì)委預(yù)測(cè)2020年有431萬(wàn)幼兒到達(dá)入園年齡，我們就缺29萬(wàn)老師，缺14萬(wàn)保育員。兩部分加起來(lái)，我們?nèi)?00萬(wàn)教師，缺90萬(wàn)保育員，一共190萬(wàn)�！�

解決這一問(wèn)題，加強(qiáng)學(xué)前教育專業(yè)人才培養(yǎng)是一方面，更重要的是提高學(xué)前教育教師的待遇和地位。我國(guó)公辦幼兒園教師的待遇，是低于公辦義務(wù)教育學(xué)校教師的，就是北京、上海、廣州等地，民辦幼兒園教師每月也就3000多元。這樣的待遇是難以吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入學(xué)前教育領(lǐng)域的。所以，學(xué)前教育立法應(yīng)該明確學(xué)前教育教師享有和義務(wù)教育教師一樣的待遇和地位。

再次是對(duì)0歲至3歲幼托教育明確政府部門(mén)的托底責(zé)任。目前，我國(guó)定義的學(xué)前教育，是指3歲至6歲的幼兒園教育，對(duì)于0歲至3歲的幼托教育，主要由市場(chǎng)供給。由于沒(méi)有政府投入或投入很少，幼托市場(chǎng)是比較混亂的。普遍認(rèn)為，只有明確政府對(duì)0歲至3歲幼托教育的托底責(zé)任，同時(shí)開(kāi)放市場(chǎng)增加供給，才能讓家長(zhǎng)選擇安全、放心的幼托機(jī)構(gòu)。

當(dāng)然，學(xué)前教育立法，還要解決幼兒園的依法規(guī)范辦園與具體的內(nèi)容問(wèn)題，尤其是幼兒園去小學(xué)化，但這只針對(duì)幼兒園是難以起到治理效果的，還需要制訂禁止超前教育法，把所有幼兒園、早教機(jī)構(gòu)，以及中小學(xué)校、中小學(xué)校外學(xué)科培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都納入統(tǒng)一治理。這樣，就形成完整、系統(tǒng)的教育法律體系，補(bǔ)上教育依法治理的漏洞。

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