1991年4月，安徽省金寨縣三合鄉(xiāng)中心小學，8歲的蘇明娟在課堂上。解海龍/攝

全國第一所希望小學——安徽省金寨縣希望小學。資料圖片

152.29億元、599.42萬名、20195所，這是截至2019年9月，全國希望工程累計接受捐款、資助家庭經(jīng)濟困難學生，以及援建希望小學的數(shù)據(jù)。

這，只是希望工程實施以來取得的諸多成果之一。

實施30年，希望工程還產(chǎn)生了哪些溢出效應？經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展？進入新時代，如何把這項事業(yè)辦得越來越好？

在希望工程三十而立之際，中國人民大學公共管理學院教授、中國公益創(chuàng)新研究院院長康曉光及其團隊對中國青少年發(fā)展基金會（以下簡稱“中國青基會”）管理團隊、理事和監(jiān)事、4個省份的青基會工作團隊、8家大捐方負責人以及6所希望小學進行了為期40天的深度訪談與實地調查，并針對現(xiàn)有資料進行系統(tǒng)梳理，形成了《希望工程三十年回顧》。

近日，中國青年報·中國青年網(wǎng)記者對康曉光進行了專訪。

成效：更多溢出效應

“希望工程是改革開放時代的產(chǎn)物�！笨禃怨馓寡裕�改革開放初期，貧困地區(qū)、農村、貧困農戶的孩子所享受的教育，與發(fā)達地區(qū)、城市、富裕家庭的孩子不可同日而語�！跋Ｍ�工程正是對這種廣泛而嚴重的不平等的精準回應”。

希望工程十周年之際，科技部中國科技促進發(fā)展研究中心的評估結果顯示，“中國青基會組織實施的希望工程，已經(jīng)成為我國20世紀90年代社會參與最廣泛、最具影響的民間公益項目”。

希望工程二十周年之際，中國青年報社社會調查中心發(fā)起的調查顯示，75.7%的人“聽說過”希望工程，16.5%的人“知道很多”，總知曉率為92.2%。

康曉光在報告中表示，希望工程的受益者，不僅是在希望小學就讀的學生，以及受希望工程資助的義務教育、高中、大學階段的貧困學生。希望工程通過對教師、校長的培訓，優(yōu)化了他們的知識結構、改進了教學技能、提升了教學管理水平，這不僅惠及其個人，最終也惠及學生。

然而，在他看來，這些都只是希望工程實施這么多年的直接貢獻。更多的，還有它的溢出效應。

“希望工程的影響早已溢出公益領域，因此，其歷史地位絕不僅限于作為一個公益項目而存在，它更是一個社會改造與國家建設工程�！笨禃怨庹f，希望工程在當代中國慈善事業(yè)發(fā)展史上占據(jù)獨特的歷史位置。

時隔多年，康曉光對上世紀90年代去云南調研的場景還歷歷在目。“當時我給了老鄉(xiāng)家孩子300元，有人說康老師在做希望工程”。

但實際上，康曉光表示，那只是他的個人行為，完全沒有經(jīng)過青基會、希望工程。那會兒，希望工程實施也就四五年的時間，康曉光感受到，它的影響力已經(jīng)有目共睹了，“很多人甚至覺得做好事就是希望工程”。

“前10多年，希望工程深入基層，由一線工作人員和專家、記者、學生等走訪村落、家庭、學校，收集大量數(shù)據(jù)、圖像和基礎資料，以客觀、真實的數(shù)據(jù)和事實讓全社會了解中國農村、中國貧困地區(qū)的教育現(xiàn)狀及其與全國總體平均水平的差距。”康曉光發(fā)現(xiàn)，在希望工程的努力下，這些現(xiàn)象與問題成為全社會的關注焦點。如“大眼睛”照片，不僅風靡一時，而且經(jīng)久不衰，深入人心。

30年間，希望工程捐款來自海內外，跨越地區(qū)、民族、年齡段、職業(yè)類型、社會階層、政治身份和宗教信仰。大家不僅捐錢、捐物，還提供了難以計量估價的志愿服務。機構捐贈者廣泛分布于國內外的各類企業(yè)、各類媒體、各類社會組織，以及各級政府和各個政府部門…… 最讓康曉光印象深刻的，曾有死刑犯在執(zhí)行前將自己剩余的幾十元捐給了希望工程。

“希望工程有力地推動了公益的平等化，使‘人人公益’‘全民公益’成為現(xiàn)實；有力地推動了企業(yè)踐行社會責任、創(chuàng)新企業(yè)公益理念與公益模式；為許多非專業(yè)的個人與組織深入?yún)⑴c公益創(chuàng)造了機會和平臺�！笨禃怨庠趫蟾嬷兄赋�。

除此之外，康曉光還指出，希望工程還發(fā)揮著促進財富轉移與分配，增進社會公平的作用。希望工程引起社會和政府對貧困地區(qū)農村教育的真切關注；通過募捐及實施項目，實現(xiàn)財富的第三次分配；推動政府部門加大教育投入，引導政府資源向貧困地區(qū)和農村傾斜；學校建設與學生資助通過教育扶貧的方式，作為扶貧工作的配合補充，參與到脫貧攻堅的國家戰(zhàn)略進程中。

發(fā)展：大捐方領航公益新模式

創(chuàng)立之初，希望工程的宗旨就定位為“開展對貧困地區(qū)失學少年的救助活動”。自1997年以來，康曉光持續(xù)觀察、研究、深度參與希望工程。

回顧希望工程30年，康曉光將其發(fā)展分為兩個階段。前期主要針對貧困青少年教育問題，以解決基本生存性需求為主；經(jīng)過一定時期發(fā)展，轉變?yōu)橹饕�以解決貧困青少年的發(fā)展性需求為主。

他解釋，在解決基本生存性需求即“雪中送炭”階段，項目結構以資助學生課本費用，校舍、圖書館修建，教師培訓為主。在共青團的全力支持下，中國青基會引領行業(yè)發(fā)展。

“這一階段，希望工程的資源動員多元化，組織化、社會化并重，公眾募款、大捐方并重。”康曉光說，正是這一時期的社會化動員，為希望工程積累了強大的品牌聲譽。

在這一發(fā)展時期，希望工程的創(chuàng)新機制以內部自主創(chuàng)新為主，創(chuàng)新動力和主體來自青基會系統(tǒng)內部，尤其是中國青基會�！巴ǔＧ闆r下是青基會系統(tǒng)自主設計項目，向外部籌集資源�！笨禃怨饨榻B。

他回憶，在希望工程發(fā)展的早期，由內部自主探索創(chuàng)新出不少公益模式�！白钤缫詮V告形式進行募捐就是青基會首創(chuàng)的�！背�此之外，還有不少形式多樣的方式，如通過發(fā)行希望工程主題的紀念郵票、明信片推廣希望工程，甚至還有以希望工程命名的小行星……

“當年希望工程的創(chuàng)新，后來其他公益機構很難超越，復制都很難�！被貞浧鹣Ｍ�工程的光輝歲月，康曉光感慨道。

隨著社會的發(fā)展進步，希望工程逐漸邁入解決貧困青少年教育的發(fā)展性需求，即“錦上添花”階段，項目結構針對不同教育階段，有了不同的資助方式。除了基本的校舍、圖書館修建、教師培訓外，學生的音體美等素質教育，以及青少年健康成長方面也成為希望工程關注的重點。

希望工程的創(chuàng)新模式也在不斷變化�？禃怨鈴娬{，在這一過程中，希望小學成為希望工程創(chuàng)新主發(fā)動機的有形載體。

康曉光有個很明顯的體會，近些年，受助者開始“覺醒”，“這是非�？上驳摹�。他解釋，希望工程實施一二十年以來，各地希望小學都很成熟了，本身又具吸引力。希望小學長期接待各類捐方，知道捐方是怎么想的，想做什么。

他舉了個例子，早些年間，希望工程工作人員到貧困地區(qū)的學校調查，對方連“需求”是什么都不懂，但是近些年，不少學校已經(jīng)能夠主動提出需求�！搬槍�孩子的、老師的，硬件設施的……比如買籃球，中等的多少錢、花式的多少錢，校方早就算好賬，做了好幾套方案，同時還給出不同的效果評估”。

“這一時期，不同受助者的發(fā)展性需求具有多樣性，而且是不斷變化的。”在康曉光看來，這時候單靠一個中心來發(fā)現(xiàn)、了解需求，設計方案，是做不到的。客觀上需要全社會的參與，多元化的力量來參與希望工程、回應希望工程的需求，把全社會的智慧和力量匯聚起來。

他舉了個例子，作為希望工程的大捐方之一，寶潔公司在建了200所希望小學后，就不再擴大捐助數(shù)量，而是持續(xù)在這些學校深耕細作。

作為捐助方，他們并不是給錢了事，而是經(jīng)常到捐助的學校去調研、問需求、尋找解決辦法。

在康曉光看來，希望小學就像“鐵打的營盤”，只要學校在，捐方就會持續(xù)關注、互動。

“深圳鹽田國際港口捐了一所學校，經(jīng)過十幾年不間斷的互動，不斷升級更新，甚至和深圳重點學校結對，組織教師培訓學習，組織學生到香港游學，形成了很好的傳承。”康曉光發(fā)現(xiàn)，在這樣的公司，只有優(yōu)秀員工才可以在六一兒童節(jié)到所捐助的希望小學互動聯(lián)歡。在一定程度上，作為企業(yè)、員工，自身的價值認同也會得到提升。

轉型：從項目到平臺

希望工程之所以能夠30年來一枝獨秀，而且在可見的未來難以被超越，在康曉光看來，這有賴于它所依托的組織體系擁有貨真價實的核心能力：舉世無雙的公益項目品牌；兩萬所希望小學，至少3000所能夠作為開放的公益平臺；全國性的組織體系；共青團及其提供的政治保障；多年培育的忠誠的合作網(wǎng)絡；純正而深厚的核心理念；龐大的忠于使命的職業(yè)化隊伍，及其項目執(zhí)行能力。

在希望工程而立之年，習近平總書記寄語指出，進入新時代，共青團要把希望工程這項事業(yè)辦得更好，努力為青少年提供新助力、播種新希望。

如何才能把希望工程辦得更好？

激發(fā)自主創(chuàng)新能力、完善項目到平臺的轉型、建設公共平臺，是康曉光從公益創(chuàng)新專業(yè)角度給出的建議。

“隨著大環(huán)境的變化，希望工程要隨之進行革命性轉型，即由青基會系統(tǒng)執(zhí)行的‘公益項目’轉為青基會系統(tǒng)管理的‘公益平臺’�！笨禃怨膺M一步給出建議，“希望小學平臺”和“大學生平臺”就是公益平臺的具體實現(xiàn)形式。

“這一戰(zhàn)略的核心思想是以希望小學和大學生為平臺，匯集各方力量，共同推動希望工程的創(chuàng)新與發(fā)展�！笨禃怨庹f。

他打了個比方，過去都是百貨公司，每樣商品都是百貨公司自己負責進貨、銷售，現(xiàn)在就好比購物中心，青基會系統(tǒng)就是物業(yè)管理，大捐方就像購物中心的各個店家，至于各家店面具體怎么管理、經(jīng)營，要給予他們充分的空間進行自我探索。機構要做的，就是做好整體的管理和服務。

值得一提的是，康曉光團隊在與大捐方進行深度訪談時發(fā)現(xiàn)，不少大捐方曾和不只一家基金會合作。但是最終接觸發(fā)現(xiàn)，他們最看重的，就是青基會整個機構做事實在、執(zhí)行力強、很靠譜，團干部又有熱情，作為企業(yè)他們愿意和這樣的機構合作。

在公共平臺建設中，康曉光建議在希望小學平臺之外，再開辟新的公共平臺——大學生平臺�！凹丛谙Ｍ�工程品牌下，在大學里建立希望工程學生公益支持體系。青基會系統(tǒng)與希望工程，不僅可以為大學生參與希望工程提供支持，還可以借助共青團系統(tǒng)、希望小學、大捐方、公眾的力量，為大學生‘實踐育人’提供支持，這種支持最終會通過有形或無形的方式反哺到青基會系統(tǒng)與希望工程”。

康曉光發(fā)現(xiàn)，由于多年來希望工程大都投入到貧困、偏遠地區(qū)，加之近些年在社會大眾當中的宣傳動員力度有所減少，導致希望工程品牌在城市的影響力有所下降。

他認為，在希望工程未來的發(fā)展道路上，提升希望工程這一品牌在城市的影響力很有必要。“讓希望工程的品牌在大學生群體中傳播，是下一個階段希望工程戰(zhàn)略升級值得探索的可行途徑�！笨禃怨庹f。

記者 杜沂蒙

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