在浙江省湖州市長興縣太湖街道的一家幼兒教育機構(gòu)內(nèi)，孩子們在學習手繪風箏。 　　許斌華攝

　　今年的《政府工作報告》提出，發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、托幼、用餐、保潔等多樣化服務，加強配套設施和無障礙設施建設，實施更優(yōu)惠政策，讓社區(qū)生活更加便利。當前，社區(qū)生活服務的現(xiàn)狀如何，還存在哪些短板，怎樣讓百姓享受到更優(yōu)質(zhì)便利的社區(qū)生活服務？本版推出“讓社區(qū)生活更加便利”系列報道，記者走進社區(qū)，走近居民，聽聽他們對社區(qū)生活服務有哪些新期待，看看發(fā)展社區(qū)生活服務有哪些新辦法。 

　　——編 者 

　

　　核心閱讀

　　我國3歲以下嬰幼兒照護服務機構(gòu)供給不足，開在百姓家門口的社區(qū)托幼機構(gòu)數(shù)量更少。要破解發(fā)展社區(qū)托幼機構(gòu)的各種堵點難點，支持和引導更多社會力量依托社區(qū)，提供嬰幼兒照護服務。

　

　　社區(qū)托幼受青睞

　　“這家托幼機構(gòu)就在我們小區(qū)，下班后能直接帶孩子回家，特別方便”

　　3月10日晚上7點10分，天色已暗。在北京西城區(qū)茶馬社區(qū)的一家幼兒托育機構(gòu)，年輕媽媽張虹正在接孩子。

　　“不回家，不回家�！�2歲的果果拉著園長余華的手說。

　　“每次來接孩子回家，果果總有些不舍，看來這家托幼機構(gòu)選對了�！睆埡缯f，“找一個孩子喜歡、家長信任的社區(qū)托幼機構(gòu)，真不容易�！�

　　張虹和愛人都是上班族，家里老人年紀大了，照顧孩子力不從心。跟家人商量決定把孩子送到托幼機構(gòu)之后，張虹考察了好幾家機構(gòu)，比較課程設置、學校硬件、飯菜質(zhì)量、師資配備、兒童數(shù)量等。

　　“一開始，我們比較看重活動場地大、課程設置豐富，相中了一家比較遠的托幼機構(gòu)，但后來發(fā)現(xiàn)每天開車一個多小時接送，家長和孩子都很累。特別是小孩，突然到一個離家遠的陌生環(huán)境很難適應�！睆埡缯f。

　　最終，在鄰居的推薦下，張虹決定把孩子送到社區(qū)里的余華教育歐園國際兒童之家�！斑@家托幼機構(gòu)就在我們小區(qū)，下班后能直接帶孩子回家，特別方便。就算加班回來晚了，孩子也可以多待一段時間，值班老師會一直陪伴著�！�

　　張虹是幸運的，家門口就有現(xiàn)成的社區(qū)托幼機構(gòu)。家住北京朝陽區(qū)勁松社區(qū)的艾曉櫻卻正在為1歲半的孩子入托犯愁：“我家周邊的幼兒園只接收3歲以上的孩子入園，面向3歲以下嬰幼兒的托育機構(gòu)不好找�！�

　　記者走訪了艾曉櫻居住的社區(qū)，住宅樓底商多是便利店、美容院、健身房等，還有一家幼兒游泳中心。小區(qū)附近有一家購物中心，里面有幾家幼兒早教中心，但收費都比較高，每小時100元左右。

　　由于找不到合適的嬰幼兒托育機構(gòu)，艾曉櫻只能把父母從老家接過來照顧孩子�！案改干眢w不太好，怕時間長了吃不消。但我工作比較忙，育兒嫂又太貴，托幼機構(gòu)也找不到，只能盼著孩子快點長大上幼兒園�！�

　　目前，我國3歲以下嬰幼兒照護服務機構(gòu)供給不足，特別是開在百姓家門口的社區(qū)托幼機構(gòu)數(shù)量更少。相關(guān)部門負責人表示，目前我國0至3歲托育服務供給相對滯后，據(jù)測算，城市3歲以下嬰幼兒在各類托育機構(gòu)的入托率僅為4.1%。

　　堵點難點待破解

　　在社區(qū)辦托幼機構(gòu)存在場地難找、證照難辦、經(jīng)營難以持續(xù)等問題

　　“我本打算直接把托幼機構(gòu)開在居民社區(qū)，那里需求旺盛，家長接送距離近，方便放心。”2017年，北京樂美貝教育科技有限公司創(chuàng)始人、園長范揚開始為托幼機構(gòu)選址時，首先想到的是居民社區(qū)。然而，現(xiàn)實卻沒能如她所愿，“場地難找、證照難辦、與小區(qū)居民關(guān)系難協(xié)調(diào)、經(jīng)營難以持續(xù)，想在社區(qū)辦托幼機構(gòu)困難還不少。”

　　范揚相中的第一個小區(qū)，綠化面積大，有公共的兒童游樂設施�！斑@樣孩子們戶外活動的場地就解決了，我只要租一個夠孩子們?nèi)粘３燥埳险n、室內(nèi)活動的房子就夠了�！比欢�，范揚在這個小區(qū)找了一圈，發(fā)現(xiàn)都是住宅物業(yè)，無法辦理工商營業(yè)執(zhí)照，“沒有營業(yè)執(zhí)照，后續(xù)各種手續(xù)都辦不下來，發(fā)票都開不了，只能放棄�！�

　　第二個小區(qū)的住宅樓有底商，辦照的問題解決了。范揚看中小區(qū)中央位置的一棟樓�！霸谛�區(qū)里面比較安全，方便管理，房子面積也合適�！比欢鴾蕚浜灱s之前，范揚無意中跟小區(qū)居民聊天得知：小區(qū)曾經(jīng)有過一家托育機構(gòu)，但附近居民經(jīng)常因噪音過大等各種問題對其進行舉報，這家托育機構(gòu)沒開多久就關(guān)門了。范揚思考再三，覺得簽約有風險，也放棄了。

　　幾次走進社區(qū)的嘗試失敗后，范揚最終選擇在北京朝陽區(qū)一處辦公區(qū)開辦托幼機構(gòu)，“我想不能開在家門口，就開在公司門口，也能方便家長接送孩子�！�

　　然而經(jīng)過3年運營，2020年初，范揚還是選擇暫時關(guān)停這家機構(gòu)。她遇到的最大困難是成本難以收回，商業(yè)上無法持續(xù)：“做3歲以下的托幼機構(gòu)，大部分只能盈虧平衡，一不小心就虧損了。比如，一位老師可以照護十幾個3歲以上的孩子，但最多照顧4個3歲以下的孩子，甚至必須專人一對一照護1歲3個月以下的孩子。托幼機構(gòu)的人力成本要比幼兒園高出幾倍，如果沒有房租、稅收等方面的政策支持，很難持續(xù)經(jīng)營�！�

　　中國人口與發(fā)展研究中心去年啟動了3歲以下嬰幼兒照護服務體系建設實證研究項目，調(diào)查顯示，目前我國3歲以下托育服務供給不足，主要面臨機構(gòu)數(shù)量少、行業(yè)標準缺失、服務人才缺口大等問題。

　　中國勞動關(guān)系學院教授許艷麗認為，托幼機構(gòu)進社區(qū)離不開政策支持，希望相關(guān)部門針對發(fā)展社區(qū)托育機構(gòu)的堵點難點，通過提供場地、財政補貼、稅費優(yōu)惠、減免租金、優(yōu)先保障建設用地等政策措施，支持社會力量開展社區(qū)嬰幼兒照護服務。

　　多管齊下促發(fā)展

　　爭取居民理解、細化政策支持、加強總體規(guī)劃，切實解決社區(qū)托幼機構(gòu)少的問題

　　“開辦社區(qū)托幼機構(gòu)離不開社區(qū)支持和鄰里幫助�！庇嗳A回憶起自己開辦余華教育歐園國際兒童之家過程中的一樁暖心往事：

　　一次，社區(qū)工作人員給余華打電話，說有本社區(qū)居民撥打12345政府服務熱線，舉報余華開辦的托幼機構(gòu)帶孩子們?nèi)バ�區(qū)網(wǎng)球場做游戲，聲音太吵，影響居民休息�！拔覀円婚_始只想著要帶孩子們多參加戶外活動，有助于孩子生長發(fā)育，卻沒考慮到可能打擾鄰居休息，給他們帶來困擾。”余華說。

　　社區(qū)工作人員了解情況后積極調(diào)解，一方面取得舉報群眾理解，了解小區(qū)網(wǎng)球場附近老年居民的休息時段，一方面與余華溝通，適當調(diào)整孩子們戶外活動的時間。

　　“經(jīng)過調(diào)解，我們重新安排了孩子們戶外活動的時間和場地�，F(xiàn)在，每天上午固定的時間，只要天氣好，孩子們都可以去戶外活動，既可以去小區(qū)的網(wǎng)球場里做游戲，也可以乘坐多功能推車去小區(qū)隔壁的小公園玩耍。孩子們高興，鄰居們也能接受�！� 余華說。

　　說起社區(qū)對托幼機構(gòu)的支持，余華介紹：“社區(qū)工作人員經(jīng)常會來園里看看，現(xiàn)場指導防火、安全、衛(wèi)生等注意事項，還會督促我們安排疫苗接種，平常也經(jīng)常打個電話過來問問有沒有什么需要幫助的地方，這讓我覺得挺安心，有什么事也總和社區(qū)商量。這幾年的經(jīng)歷告訴我，只有扎根社區(qū)、鄰里相容，社區(qū)托幼服務才能越辦越好�！�

　　2019年國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》要求，加大對社區(qū)嬰幼兒照護服務的支持力度。注重發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務設施的嬰幼兒照護服務功能；支持和引導社會力量依托社區(qū)，提供嬰幼兒照護服務。

　　“有了政策支持，開展3歲以下嬰幼兒照護服務比過去容易了�！庇嗳A說。2020年，余華在西城區(qū)衛(wèi)健委進行了登記，參加了西城區(qū)婦幼保健院托幼機構(gòu)保健人員培訓�！半m然去年以來受新冠肺炎疫情影響，我們也受到了沖擊，但有關(guān)部門開始重視3歲以下嬰幼兒照護服務，我堅信挺過去，一定會好起來�！�

　　今年的《政府工作報告》明確提出發(fā)展嬰幼兒照護服務，并提出發(fā)展社區(qū)托幼服務。這讓余華更有信心了，“我覺得自己扎根社區(qū)做托幼服務的方向是對的，相信政策支持力度會越來越大�！�

　　許艷麗建議，應加強頂層設計，考慮將0至3歲嬰幼兒托管服務納入政府公共服務體系，構(gòu)建0至3歲嬰幼兒照料和支持服務體系，細化發(fā)展社區(qū)托幼服務的政策。還要嚴格落實新建小區(qū)配建幼兒園政策，可采取公辦民營、公辦民助、民辦公助等方式促進辦園主體多元化，引導社會力量規(guī)范舉辦普惠性幼兒園和社區(qū)托幼機構(gòu)。

　　

　　《 人民日報 》（ 2021年03月24日 19 版）

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