10%，這個數(shù)據(jù)標志著我國職業(yè)本科教育經(jīng)過多年的探索實踐后終于“落地”，并已經(jīng)到了具體實施階段。

“10%”，這一數(shù)據(jù)出自中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》明確提出：2025年，“職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%”的目標任務。

據(jù)2020年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2020年全國高職（�？疲┱猩�524.34萬人，如果每年保持這個招生規(guī)模，意味著到2025年后，職業(yè)本科學校每年會招生50余萬人。

未來已來。截至目前，教育部已批準了34所學校開展職業(yè)本科試點，為探索我國職業(yè)本科教育發(fā)展提供了有力的參考和范本。

如何推進職業(yè)本科教育發(fā)展？近日，在南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學承辦的職業(yè)本科教育辦學質(zhì)量提升研討會上，教育部職成司副司長林宇指出，當前職業(yè)本科教育正處在起步的關(guān)鍵階段，教育部將進一步加強對職業(yè)本科的分類指導。堅持穩(wěn)步發(fā)展，要避免“大而全”，對照設(shè)置標準、圍繞學校特色，成熟一個設(shè)置一個。堅持產(chǎn)教融合、校企合作，堅持以質(zhì)量為核心，發(fā)展高質(zhì)量的職業(yè)本科教育，為社會交出一份滿意的答卷。

為什么辦？

“職業(yè)本科教育是我國教育改革的新生事物。”教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所副所長曾天山坦言，職業(yè)本科教育既缺少現(xiàn)成的理論和經(jīng)驗可資借鑒，又面臨著諸多挑戰(zhàn)。

2014年，國務院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》首次提出“探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育”；2019年，國務院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》再次提出“開展本科層次職業(yè)教育試點”；本次《意見》中又明確提出，2025年，“職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%”的目標任務。

“從國際看，我國語境下的職業(yè)本科教育在多個西方國家都有對應的辦學主體，并且成了多數(shù)發(fā)達國家職業(yè)教育的重要辦學形態(tài)�！痹�天山介紹，目前，德、美等國均發(fā)展了不同形式的職業(yè)本科教育，形成了一些基本的辦學經(jīng)驗。

“發(fā)展職教本科既是應對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要，也是滿足人民群眾實現(xiàn)更高質(zhì)量更充分就業(yè)愿望的客觀需求；既是加快高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整、構(gòu)建高質(zhì)量教育體系的內(nèi)在要求，也是健全中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要環(huán)節(jié)�！痹�天山給為什么發(fā)展職業(yè)本科教育作了總結(jié)。

而在我國第一所由公辦高職轉(zhuǎn)設(shè)為職業(yè)本科學校的南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學黨委書記吳學敏看來，當前及未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技術(shù)技能人才的需求，需要高等教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

據(jù)2017年2月教育部等3部分發(fā)布的《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》預測，到2025年，制造業(yè)十大重點領(lǐng)域的人才需求缺口將進一步擴大到3000萬人左右；有關(guān)調(diào)查也顯示，73.8%的企業(yè)反映“技術(shù)人才缺乏”，高端技術(shù)技能人才匱乏已成為推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端邁進的重要短板和掣肘因素。

“開展職業(yè)本科教育，本質(zhì)上是深化職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的歷史必然，將進一步優(yōu)化高等教育層次結(jié)構(gòu)，契合了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、一線人才質(zhì)量需求層次上移的實際需求，通過加快建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了有力的智力支持。”吳學敏說。

誰來辦？

自2012年以來，江蘇、浙江、安徽、山東等省就支持高職院校與本科學校在某些專業(yè)點上開展以“依托高職優(yōu)質(zhì)資源、聯(lián)合本科舉辦、發(fā)放本科文憑、高職院校辦學”為特點的“4+0”培養(yǎng)（四年全部在高職院校培養(yǎng)）職業(yè)教育本科試點，以及采取“3+2”培養(yǎng)（三年高職+兩年本科）試點。

吳學敏認為，對于“4+0”模式，高職院校作為主體辦學方，面臨著“學校沒有冠名權(quán)、教師沒有主導權(quán)、學生沒有歸屬感”的現(xiàn)實困境，辦學主動性逐步減弱；本科院校作為合作方，面臨著各類評估、認證以及申報碩士點等考核，對生源及培養(yǎng)要求逐步收緊，合作辦學的積極性逐步降低。而對于“3+2”模式，高職院校和與其對接的本科學校擁有不同的培養(yǎng)定位、評價體系、師資結(jié)構(gòu)，學生一旦“升入”本科，將不再按照校企合作、工學結(jié)合的培養(yǎng)模式接續(xù)培養(yǎng)，并不利于學生技術(shù)技能水平的持續(xù)提升。

曾經(jīng)一段時間，教育部引導一批普通本科高等學校向應用技術(shù)類型高等學校轉(zhuǎn)型，重點舉辦本科職業(yè)教育。2015年，教育部等三部委發(fā)布《關(guān)于引導部分地方普通本科高校向應用型轉(zhuǎn)變的指導意見》，遴選了部分試點本科高校探索應用型發(fā)展模式，開辟了實現(xiàn)本科職業(yè)教育的新路徑。但是，因為辦學慣性和師資隊伍等因素，實際上本科轉(zhuǎn)型各地實施進展不一，部分學校轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動力和外部驅(qū)動力不足，籍由此來擴大職業(yè)本科教育，任重道遠。

雖然，此次《意見》中也提到：鼓勵應用型本科學校開展職業(yè)本科教育。有專家認為，這是“鼓勵”而不是“要求”或是“必須”，因此由應用型本科學校來開展職業(yè)本科教育，其主動性和“鼓勵”的政策力度還有待觀望。

“而公辦高職對辦職業(yè)本科，有很大的積極性和吸引力，并且責無旁貸�！币恢标P(guān)注職業(yè)本科教育的銅仁學院校長侯長林，之前在銅仁職業(yè)技術(shù)學院任校長，對公辦高職探索試辦職業(yè)本科教育一直在鼓與呼。

目前，在教育部已批準的34所開展職業(yè)本科教育的學校中，來源有4條路徑：第一條是22所由民辦高職直接升格為職業(yè)本科學校；第二條是由9所公辦高職“借殼”獨立學院，合并后轉(zhuǎn)為職業(yè)本科學校；第三條是由3所應用型本科高校申辦職業(yè)本科專業(yè)；第四條是由公辦高職直接升格為職業(yè)本科學校，目前此條路徑只有1所，是南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學由南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院升格而成。

“應該加大公辦高職直接升格辦職業(yè)本科教育的力度�！焙铋L林呼吁，在繼續(xù)積極引導普通本科舉辦職業(yè)本科專業(yè)或轉(zhuǎn)型為本科層次職業(yè)學校的同時，需要繼續(xù)打開公辦高職�？圃盒Ｉ�“本”的“天花板”，建立“動態(tài)升本”和補充“雙高計劃”的機制。

2019年12月10日，教育部、財政部公布了中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設(shè)高校及建設(shè)（“雙高計劃”）專業(yè)名單，首批“雙高計劃”建設(shè)名單共計197所，其中高水平學校建設(shè)高校56所，高水平專業(yè)群建設(shè)高校141所。

侯長林解釋說，所謂“動態(tài)升本”和補充“雙高計劃”的機制，是指每年或幾年從“中國特色高水平高職學�！敝绣噙x一批升格為職業(yè)本科學校。同時，相應又從“高水平專業(yè)建設(shè)學�！睋駜�(yōu)遞補進入“中國特色高水平高職學�！毙辛小Ｍ�理，因遞補產(chǎn)生的“高水平專業(yè)建設(shè)學�！笨杖�，又從非“雙高計劃”學校中擇優(yōu)遴選�！斑@種滾動的發(fā)展鏈條一旦形成，不但為做強后續(xù)職業(yè)本科教育增量提供了制度和機制保證，也給高職教育的良性發(fā)展注入了活力�！焙铋L林說。

當然，侯長林認為，不管由誰來辦，一定要把好進入職業(yè)本科教育陣營的入口關(guān)，即新增的一定要有較強的辦學實力，要高標準建設(shè)職業(yè)本科和專業(yè)。達不到要求的，決不能“放水”，否則，會給職業(yè)本科教育造成很大的傷害。

怎么辦？

“職業(yè)本科學校既要傳承職業(yè)教育的‘基因’、保持高等專科職業(yè)教育多年發(fā)展形成的內(nèi)涵特征，又要借鑒應用本科轉(zhuǎn)型的成效經(jīng)驗、改革創(chuàng)新蹚出一條‘新路’�！痹趪�家督學、陜西省職業(yè)技術(shù)教育學會會長崔巖看來，職業(yè)本科教育的發(fā)展面臨創(chuàng)建具有自身優(yōu)勢辦學特色的嚴峻挑戰(zhàn)，與高職專科的探索發(fā)展過程極其相似。

在崔巖看來，什么是職業(yè)本科教育？職業(yè)本科教育與普通本科、應用本科有什么區(qū)別？與高等職業(yè)�？平逃�又有什么區(qū)別？究竟由哪些類別學校來辦職業(yè)本科教育？怎樣辦職業(yè)本科教育？這是目前無論是從理論上、還是從實踐上，都亟待探索厘清的問題。

為了辦好職業(yè)本科教育，2021年年初，教育部先后頒布了《本科層次職業(yè)學校設(shè)置標準（試行）》《本科層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法（試行）》等兩個規(guī)范職業(yè)本科學校辦學的文件，成為職業(yè)本科學校辦學、專業(yè)設(shè)置的基本遵循；3月，教育部職成司按照這兩個文件，制定了《本科職業(yè)教育學校辦學情況評議要點》《本科職業(yè)教育專業(yè)評議要點》，對27所學校的辦學情況和專業(yè)進行評議；5月，又組織了5個專家組對已招生的22所學校進行了現(xiàn)場調(diào)研。

專家組評議認為，本科層次職業(yè)教育試點工作總體穩(wěn)步推進，取得了一定成效，堅持了職業(yè)教育的類型定位和技術(shù)技能人才培養(yǎng)定位，堅持產(chǎn)教融合、校企合作的培養(yǎng)模式。但也存在突出問題：

部分學校申報專業(yè)缺乏依托，辦學條件明顯不足，其中有所學校依托應用英語專業(yè)申辦嬰幼兒發(fā)展與健康管理專業(yè)；部分學校申報專業(yè)與區(qū)域發(fā)展需求和辦學定位明顯不匹配，其中有所學校申報護理專業(yè)，所列儀器設(shè)備多為辦公家具，依托的高職�？茖�業(yè)剛舉辦兩年，尚無畢業(yè)生；部分試點學校對試點任務定位不清，辦學理念有待凝練，人才培養(yǎng)方案粗糙，其中有所學校申報的電子商務專業(yè)實踐教學學時中所謂“課外自主實踐”達50%；部分學校已試點專業(yè)建設(shè)尚有待加強，同時又盲目申報新專業(yè)，其中有所學校今年首次申報專業(yè)數(shù)竟達48個專業(yè)，涉及12個專業(yè)大類；個別地方與學校工作不嚴謹，主體責任落實不到位。

“升本不忘‘本’，升格不變‘質(zhì)’，職業(yè)教育辦學方向不動搖�！蹦暇┕�業(yè)職業(yè)技術(shù)大學黨委書記吳學敏介紹，學校的專業(yè)100%對接江蘇先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，68%的專業(yè)對接江蘇“十四五”戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。學校從高職升格而來，首先要確保本科層次職業(yè)教育專業(yè)都遵循職業(yè)教育辦學規(guī)律、人才培養(yǎng)定位和基本培養(yǎng)路徑。學校辦學能否獲得家長、學生、用人單位和社會各界的認可，關(guān)鍵在于：其培養(yǎng)的學生能不能適應日新月異的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、其師生能否解決行業(yè)企業(yè)一線遇到的技術(shù)難題、其能否為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展增值賦能。

目前，我國職業(yè)本科教育發(fā)展仍處于初級階段，是現(xiàn)代職業(yè)教育體系中的“金字塔”。曾天山認為，發(fā)展職業(yè)本科教育，首先要廓清其人才培養(yǎng)定位，回答職業(yè)本科教育到底“培養(yǎng)什么人”和“怎樣培養(yǎng)人”這一根本問題。作為本科層次職業(yè)院校，如何落實“堅持職業(yè)教育辦學定位，保持職業(yè)教育屬性和特色，培養(yǎng)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要的高層次技術(shù)技能人才”的要求，厘清辦學定位，少走“轉(zhuǎn)型升級”的彎路。

侯長林認為，任何新生事物的誕生，都有一個社會承認的過程。職業(yè)本科教育也是如此。因此，在當前乃至于今后一段時間內(nèi)，有人不理解甚至不承認都是正常的。但就職業(yè)本科教育自身而言，要想發(fā)展壯大，就需要走穩(wěn)每一步。（記者 梁國勝）

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