黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力推進(jìn)高素質(zhì)教師隊(duì)伍建設(shè)和教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，圍繞師德師風(fēng)建設(shè)作出一系列重大決策部署，為新時(shí)代進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)師德師風(fēng)建設(shè)指明了發(fā)展方向，提供了根本遵循。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍，弘揚(yáng)尊師重教社會(huì)風(fēng)尚。”師德師風(fēng)是教師隊(duì)伍素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)，高素質(zhì)教師是高質(zhì)量教育的根本前提。教育部發(fā)布《關(guān)于推開(kāi)教職員工準(zhǔn)入查詢(xún)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），建立健全教職員工準(zhǔn)入查詢(xún)制度，依法扎緊扎牢師德師風(fēng)建設(shè)的入口關(guān)，是切實(shí)加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，為全面推進(jìn)高素質(zhì)教師隊(duì)伍建設(shè)，加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，辦好人民滿(mǎn)意的教育提供有力制度保障。

一、深刻認(rèn)識(shí)教職員工準(zhǔn)入查詢(xún)制度的重要意義

我國(guó)刑法、未成年人保護(hù)法、教師法等法律法規(guī)建立了教職員工從業(yè)禁止制度。但是長(zhǎng)期以來(lái)，針對(duì)學(xué)校、幼兒園等教育機(jī)構(gòu)的性侵違法犯罪案件和喪失、撤銷(xiāo)教師資格案件，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院與教育行政部門(mén)之間缺乏相應(yīng)的案件信息共享機(jī)制，不同教育行政部門(mén)、不同教育機(jī)構(gòu)之間也缺乏有效的案件信息共享機(jī)制，這在很大程度上影響了教職員工從業(yè)禁止制度的有效落實(shí)，也給這些從業(yè)禁止的教職員工再次進(jìn)入學(xué)校、幼兒園等教育機(jī)構(gòu)提供了可乘之機(jī)。

準(zhǔn)入查詢(xún)是從業(yè)禁止的基礎(chǔ)性、關(guān)聯(lián)性、前置性工作，是識(shí)別、判斷和發(fā)現(xiàn)從業(yè)禁止人員的具體機(jī)制。沒(méi)有教職員工準(zhǔn)入查詢(xún)制度，就沒(méi)有教職員工從業(yè)禁止制度的有效實(shí)施和真正落實(shí)�！锻ㄖ�》建立的教職員工準(zhǔn)入查詢(xún)制度，依托全國(guó)統(tǒng)一的教職員工準(zhǔn)入查詢(xún)平臺(tái)，通過(guò)對(duì)中小學(xué)校（含幼兒園、中小學(xué)、特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、專(zhuān)門(mén)學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)等）、高校（含普通本科學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校、成人高等學(xué)校、其他普通高等教育機(jī)構(gòu)、從事研究生教育的科學(xué)研究機(jī)構(gòu)等）的擬聘用教師（高校擬聘用其他教職員工參照?qǐng)?zhí)行）進(jìn)行嚴(yán)格的入職查詢(xún)，能夠在源頭上有效識(shí)別和發(fā)現(xiàn)實(shí)施性侵違法犯罪、喪失和撤銷(xiāo)教師資格的人員，并防止他們進(jìn)入教育機(jī)構(gòu)，嚴(yán)把教師隊(duì)伍入口關(guān)，筑牢校園安全“防火墻”，當(dāng)好師德師風(fēng)“守門(mén)員”。教職員工準(zhǔn)入查詢(xún)制度徹底激活了從業(yè)禁止制度，是切實(shí)加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作、源頭性制度、治本性之策，既是健全完善師德師風(fēng)制度的重要內(nèi)容，也是全面推進(jìn)師德師風(fēng)建設(shè)的重要保障。

二、全面把握教職員工準(zhǔn)入查詢(xún)制度的主要內(nèi)容

教職員工準(zhǔn)入查詢(xún)制度作為扎實(shí)推進(jìn)師德師風(fēng)建設(shè)的具體性、實(shí)施性、程序性機(jī)制，核心在全，重點(diǎn)在細(xì)，關(guān)鍵在實(shí)。

一是教職員工準(zhǔn)入查詢(xún)制度的完整性�！锻ㄖ�》明確了教職員工準(zhǔn)入查詢(xún)的對(duì)象、節(jié)點(diǎn)、內(nèi)容、主體、程序、結(jié)果使用和異議處理等，建構(gòu)起系統(tǒng)完備、要素齊全、運(yùn)行高效的教職員工準(zhǔn)入查詢(xún)制度。

二是教職員工準(zhǔn)入查詢(xún)制度的發(fā)展性。在2020年最高人民檢察院、教育部、公安部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立教職員工準(zhǔn)入查詢(xún)性侵違法犯罪信息制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），建立中小學(xué)校教職員工性侵違法犯罪信息查詢(xún)制度的基礎(chǔ)上，《通知》針對(duì)我國(guó)教職員工管理實(shí)際和未成年人保護(hù)現(xiàn)狀，既全面兼顧，又突出重點(diǎn)，進(jìn)一步完善了教職員工準(zhǔn)入查詢(xún)制度，一方面，對(duì)查詢(xún)對(duì)象進(jìn)行了擴(kuò)展，由中小學(xué)校擴(kuò)展到了中小學(xué)校和高等學(xué)校；另一方面，對(duì)查詢(xún)內(nèi)容進(jìn)行了擴(kuò)展，由性侵違法犯罪信息擴(kuò)展到了性侵違法犯罪信息和已納入教師資格限制庫(kù)的喪失、撤銷(xiāo)教師資格信息。

三是教職員工準(zhǔn)入查詢(xún)制度的針對(duì)性。《未成年人保護(hù)法》第六十二條規(guī)定，密切接觸未成年人的單位招聘工作人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院查詢(xún)應(yīng)聘者是否具有性侵害、虐待、拐賣(mài)、暴力傷害等違法犯罪記錄。雖然高校學(xué)生一般情況下不屬于未成年人，但是高校教師性侵學(xué)生的案件屢屢曝光，社會(huì)影響惡劣。因此，《通知》既突出重點(diǎn)，融合《未成年人保護(hù)法》要求和高校師德師風(fēng)建設(shè)實(shí)際，明確將《意見(jiàn)》和《關(guān)于落實(shí)從業(yè)禁止制度的意見(jiàn)》已規(guī)定的性侵違法犯罪信息作為直接列舉性的查詢(xún)內(nèi)容。同時(shí)，由于虐待、拐賣(mài)、暴力傷害等違法犯罪行為以及違反政治紀(jì)律、嚴(yán)重學(xué)術(shù)不端等行為也屬于喪失、撤銷(xiāo)教師資格的情形，于是《通知》還堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，全面落實(shí)《未成年人保護(hù)法》，推動(dòng)師德師風(fēng)建設(shè)入口把關(guān)的全方位構(gòu)建，將已納入教師資格限制庫(kù)的喪失、撤銷(xiāo)教師資格信息也作為中小學(xué)校、高等學(xué)校擬聘用教師的間接兜底性的查詢(xún)內(nèi)容。

三、抓緊完善教職員工準(zhǔn)入查詢(xún)制度的配套機(jī)制

制度的生命在于實(shí)施，制度的權(quán)威也在于實(shí)施。教職員工準(zhǔn)入查詢(xún)制度作為切實(shí)加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，需要在制度實(shí)施上下功夫、出實(shí)招、抓落實(shí)，關(guān)鍵是要抓緊完善具有系統(tǒng)性、針對(duì)性、可操作性的配套機(jī)制。

首先，要加強(qiáng)教職員工準(zhǔn)入查詢(xún)制度的宣傳教育。通過(guò)多種途徑、多種方式、多種形式推進(jìn)教職員工準(zhǔn)入查詢(xún)制度的宣傳教育，引導(dǎo)全社會(huì)認(rèn)識(shí)到教育準(zhǔn)入有門(mén)檻、教育門(mén)檻人人知、教育禁入真執(zhí)行。既預(yù)防和震懾將教育職業(yè)作為理想職業(yè)的人員不敢去從事性侵違法犯罪和其他喪失、撤銷(xiāo)教師資格行為，也防范和阻止從事性侵違法犯罪和其他喪失、撤銷(xiāo)教師資格行為的教職員工再次進(jìn)入教育職業(yè)。

其次，要指導(dǎo)和督促各地各部門(mén)結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施辦法。通過(guò)實(shí)施辦法明確查詢(xún)主體的具體工作部門(mén)、內(nèi)部工作流程、監(jiān)督制約機(jī)制、責(zé)任追究處理等內(nèi)容，推動(dòng)將教職員工準(zhǔn)入查詢(xún)制度走深走實(shí)走細(xì)，讓準(zhǔn)入查詢(xún)制度剛性運(yùn)行、有效實(shí)施。

最后，要平衡師德師風(fēng)建設(shè)與保護(hù)合法權(quán)益的關(guān)系。為了推動(dòng)教職員工準(zhǔn)入查詢(xún)制度持續(xù)健康運(yùn)行，一方面，要依法對(duì)中小學(xué)校、高校的擬聘用教職員工進(jìn)行嚴(yán)格入職查詢(xún)，存在禁入情形的一律不得錄用；另一方面，要依法保障擬聘用教職員工的合法權(quán)益，既要保障擬聘用教職員工的異議申請(qǐng)、復(fù)查等權(quán)利，也要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)查詢(xún)信息的使用管理，出現(xiàn)違法違規(guī)情形的，依法嚴(yán)肅追究法律責(zé)任。

（作者系中國(guó)政法大學(xué)習(xí)近平法治思想研究院副院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師）

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