新一輪中考改革已經(jīng)進入第十一個年頭。自2014年《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》開始部署，2016年教育部印發(fā)《關(guān)于進一步推進高中階段學?？荚囌猩贫雀母锏闹笇б庖姟氛絾右詠恚鞯亟Y(jié)合實際積極探索、大膽改革，通過推行初中學業(yè)水平考試、完善綜合素質(zhì)評價、改革招生錄取辦法和加強考試招生管理等舉措，逐步形成全面考查、綜合評價、多元錄取的考試招生制度，在破解招生錄取唯分數(shù)、考試內(nèi)容偏重機械記憶等問題方面，取得了一定成效。

中考改革的政策取向

中考招生制度是國家基本教育制度，關(guān)系到教育公平和高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系建設(shè)。新時代以來，黨和國家高度重視中考改革，先后出臺了一系列政策文件，逐步健全了中考改革制度體系。

建立綜合評價多元錄取模式

改革招生錄取辦法，積極探索基于初中學業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的招生錄取模式。加快完善初、高中學生綜合素質(zhì)檔案建設(shè)和使用辦法，逐步轉(zhuǎn)變以考試成績?yōu)槲ㄒ粯藴实恼猩Ｊ?；實行?yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學校招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法；開展均衡派位招生試點；給予有條件的高中階段學校一定數(shù)量的自主招生名額，招收具有學科特長、創(chuàng)新潛質(zhì)的學生。

改革考試科目、形式和內(nèi)容

把《義務(wù)教育課程設(shè)置實驗方案》設(shè)定的全部科目納入初中學業(yè)水平考試的范圍。改革錄取計分科目的構(gòu)成，從初中學業(yè)水平考試科目中選擇部分科目作為錄取計分科目，除語文、數(shù)學、外語科目外，根據(jù)文理兼顧、負擔適度的原則，確定其他具體科目及數(shù)量，防止群體性偏科和加重學生負擔。將體育科目納入錄取計分科目。

依據(jù)課程標準科學命題，取消初中學業(yè)水平考試大綱，嚴格依據(jù)義務(wù)教育課程標準命題。構(gòu)建引導學生德智體美勞全面發(fā)展的考試內(nèi)容體系，試題命制既要注重考查基礎(chǔ)知識、基本技能，還要注重考查思維過程、創(chuàng)新意識和分析問題解決問題的能力。重視對有關(guān)學科教學實驗操作的考查。改變相對固化的試題形式，提高探究性、開放性、綜合性試題比例，積極探索跨學科命題，減少死記硬背和“機械刷題”現(xiàn)象。堅持以學定考，進一步提升中考命題質(zhì)量，防止偏題、怪題、超過課程標準的難題。改進考試成績呈現(xiàn)方式，可以采用等級等多種形式呈現(xiàn)。

規(guī)范考試招生管理和學校招生行為

健全招生管理工作規(guī)定，規(guī)范學校招生行為，嚴禁違規(guī)跨區(qū)域和擅自提前招生，規(guī)范普通高中招生秩序，實施屬地招生和公民同招，杜絕違規(guī)招生，防止惡性競爭，維護正常的招生秩序。

中考改革的實踐探索

考試科目和命題改革扎實推進

各地積極改革錄取計分科目構(gòu)成，除按國家規(guī)定將語文、數(shù)學、外語和體育與健康科目納入錄取計分科目外，根據(jù)文理兼顧、負擔適度的原則，自主確定其他錄取計分科目。在命題方面取消中考考試大綱和考試說明，嚴格依據(jù)義務(wù)教育課程標準命題，促進教、考有效銜接，切實減輕學生應(yīng)試備考負擔。探索通過相近科目合卷考試、道德與法治科目開卷考試等方式，注重考查學生的綜合素質(zhì)和運用知識解決問題的能力。重視實驗教學考核，將物理等實驗操作納入中考總分，等等。

錄取模式改革取得積極進展

積極落實基于初中學業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的招生錄取模式，山西陽泉、浙江嘉興、安徽銅陵、湖北宜昌等地將綜合素質(zhì)評價20分納入中考總分，山東濰坊、湖南長沙等地把評價結(jié)果以“等級賦分”方式計入中考成績。一些地方提高綜合素質(zhì)評價在中考總成績中的占比，將體育與健康科目過程性考核納入體育中考成績。優(yōu)質(zhì)高中招生名額到校改革全面推開，山西晉中市、湖南瀏陽市堅持將優(yōu)質(zhì)高中招生指標100%分配至各初中。山東威海、云南會澤探索劃片招生，促進了高中之間生源均衡配置，引導區(qū)域初中教育均衡發(fā)展。北京東城和西城部分學校實行登記注冊入學，河南新鄭采取均衡派位招生，甘肅定西探索綜合高中注冊入學，等等。

考試招生管理改革成果豐碩

2021年以來，各地按照國家要求，啟動普通高中屬地招生和公民同招改革，持續(xù)壓減跨區(qū)域招生比例，中考招生秩序得到顯著改善，縣中生源流失現(xiàn)象得到有效遏制。同時，穩(wěn)步擴大優(yōu)質(zhì)高中招生名額分配到區(qū)域內(nèi)初中學校的比例，各地指標到校招生比例均達到50%以上的要求，促進了義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，有效緩解了初中“擇校熱”。同時，特殊類型招生渠道逐步規(guī)范，堅持統(tǒng)一性、規(guī)范性與靈活性、開放性相結(jié)合，不搞一刀切，允許開展體育、藝術(shù)和小語種等特殊類型招生，招生可以擴大到地市范圍，為特殊類型學生提供多元升學通道，促進普通高中多樣特色發(fā)展。

中考改革的未來走向

《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》明確要求“有序推進中考改革”。各地必須進一步增強責任感和使命感，把深化中考改革作為辦強辦優(yōu)基礎(chǔ)教育、辦好人民滿意教育的重要突破口，加快構(gòu)建有利于營造良好教育生態(tài)、有利于實施素質(zhì)教育、有利于拔尖創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)、有利于減輕中小學生過重負擔的考試招生制度，雙向賦能初中和高中教育教學改革，促進學生全面發(fā)展、健康成長。

堅持促進公平。考試招生是教育公平的起點，必須守住公平底線，為所有學生提供平等競爭的機會，讓每個孩子都能夠通過自身努力成長進步，促進社會公平正義。嚴格招生管理，守住屬地招生和公民同招底線，形成既有利于維護招生公平，也能夠滿足學生個性化發(fā)展需要的良好教育生態(tài)。

強化育人導向?？荚囌猩仨殘猿终_方向，全面貫徹黨的教育方針，全面落實立德樹人根本任務(wù)。認真總結(jié)和推廣浙江嘉興、山東濰坊、山西晉中等地將綜合素質(zhì)評價作為中考招生重要依據(jù)的經(jīng)驗，逐步改變招生“唯分數(shù)”現(xiàn)狀。支持科學教育等特色高中招生借鑒發(fā)達國家做法，通過多重標準、多種工具、靜動態(tài)結(jié)合、多主體參與、長周期觀察等方式鑒別資優(yōu)學生。

淡化升學競爭。穩(wěn)步提升優(yōu)質(zhì)高中指標到校招生比例，有條件的地區(qū)，力爭實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高中招生計劃100%分配到區(qū)域內(nèi)初中學校。對于普通高中教育資源充足、整體均衡度比較高的地區(qū)，鼓勵先行先試，加快推進招生錄取多元化改革，探索開展劃片招生、均衡派位、登記入學等方式，逐步改變招生“分分計較”的現(xiàn)狀。

緩解教育焦慮。目前，英、法、德等國都是采取綜合試卷考查方式，中考科目一般是3～5科。各地可以借鑒發(fā)達國家先進經(jīng)驗，在堅持全面考查的基礎(chǔ)上，科學設(shè)置錄取計分科目和分值，鼓勵探索通過相近科目合卷或個別科目開卷方式，提升命題質(zhì)量，減少死記硬背和“機械式刷題”，進一步減少考試次數(shù)、考查容量，降低考試難度，切實減輕學生備考負擔。

（作者：張志勇，系教育部基礎(chǔ)教育教學指導委員會副主任委員、北京師范大學國家高端智庫教育國情調(diào)查中心主任）

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