【背景鏈接】

近些年，黨和國(guó)家出臺(tái)了許多惠民利民富民政策，但有些好政策“寫在紙上”、“掛在嘴上”、“走在路上”，落實(shí)不到群眾的身上。這說(shuō)明一些領(lǐng)導(dǎo)干部存在“末梢堵塞”的問(wèn)題，造成問(wèn)題遺留在聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公裡”上。

【熱點(diǎn)解析】

[深入分析]

有的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)便民服務(wù)跟不上。有的便民大廳雖已建成，但人員在崗不在位，或服務(wù)態(tài)度生、冷、硬，便民大廳成了擺設(shè)，人民群眾依然辦事難。有的基層組織服務(wù)群眾能力差，涉及群眾切身利益的住房、養(yǎng)老、醫(yī)療等惠民政策總是“走在路上”，就差那麼一點(diǎn)點(diǎn)，造成“近在咫尺，遠(yuǎn)隔天涯”的瓶頸。

有些市縣領(lǐng)導(dǎo)班子不注重實(shí)效，熱衷搞形象、政績(jī)工程，心浮氣躁﹔有些市縣直屬單位辦事拖拉，對(duì)上級(jí)的任務(wù)不合意不辦、對(duì)群眾的事情拖著不辦﹔有些執(zhí)法監(jiān)管部門和服務(wù)行業(yè)“口號(hào)響當(dāng)當(dāng)、服務(wù)冷冰冰、辦事慢騰騰”﹔有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)等基層組織對(duì)群眾簡(jiǎn)單粗暴，“通不通三分鐘、再不通龍卷風(fēng)”。這些突出問(wèn)題，說(shuō)到底是脫離群眾的問(wèn)題。 “行政審批流程太復(fù)雜了，一天一夜都講不完。”海南省人大代表邢詒川在海南“兩會(huì)”上“曬”出了他制作的“行政審批長(zhǎng)征圖”。詳細(xì)記錄著一個(gè)投資項(xiàng)目從獲得土地到辦完手續(xù)，需經(jīng)過(guò)30多項(xiàng)審批，蓋上百個(gè)章，全程最少需歷經(jīng)272個(gè)審批日。雖然“行政審批長(zhǎng)征圖”只是極端個(gè)例，但行政審批存在“最后一公裡”問(wèn)題卻是客觀存在。

產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因有以下幾個(gè)方面：

第一、官僚主義和形式主義作祟，任何工作部署，以文件落實(shí)文件、以會(huì)議落實(shí)會(huì)議已屢見(jiàn)不鮮，在此過(guò)程中，動(dòng)輒報(bào)送數(shù)字、提煉亮點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)工作的貫徹落實(shí)情況，則少有人問(wèn)津。基層工作者為完成上級(jí)布置的文字材料加班加點(diǎn)、絞盡腦汁。但是抽時(shí)間深入基層、走進(jìn)群眾，聽(tīng)取基層干部群眾意見(jiàn)，解決實(shí)際問(wèn)題，則顯得精力不足，有心無(wú)力。這一點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)也尤為明顯。

第二、部分領(lǐng)導(dǎo)一味緊盯“烏紗帽”，忽視群眾權(quán)利，部分領(lǐng)導(dǎo)干部忽視權(quán)力乃人民賦予，一味緊盯“烏紗帽”來(lái)自上級(jí)，遂引發(fā)對(duì)上言聽(tīng)計(jì)從、不敢有違，更有甚者諂媚討好、騙取信任﹔對(duì)下打壓欺瞞、肆意妄為。這種僅對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，對(duì)群眾漠視和不予理會(huì)的現(xiàn)象便有了生存的沃土。報(bào)喜不報(bào)憂的“演繹歷史”已儼然成為最主要的表現(xiàn)形式，和“創(chuàng)造歷史”相比，“演繹”不僅省時(shí)省力，且立竿見(jiàn)影。

第三、 基層單位權(quán)力小責(zé)任大，政府公信力下降，對(duì)基層干部來(lái)說(shuō)，那些“壓力山大”的感受、“問(wèn)題總出現(xiàn)在能力之外”的無(wú)奈，其實(shí)暴露了“資源有限、責(zé)任無(wú)限”的瓶頸，利益多元、眾口難調(diào)的困境，也在呼喚著“從管到治”的創(chuàng)新突破。對(duì)廣大群眾來(lái)說(shuō)，基層就是最有說(shuō)服力的。而老百姓對(duì)腐敗問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，也來(lái)自“一頓飯一頭牛，屁股底下一座樓”的見(jiàn)聞﹔對(duì)衙門作風(fēng)的痛恨，源於“辦個(gè)証跑斷腿、蓋個(gè)章磨破嘴”的經(jīng)歷。

[對(duì)策措施]

中央關(guān)於開(kāi)展第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)，明確提出要著力解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公裡”問(wèn)題。以加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)為抓手，組織服務(wù)隊(duì)伍、搭建服務(wù)平臺(tái)、完善服務(wù)制度、健全服務(wù)保障，走實(shí)、走穩(wěn)、走好聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公裡”，把改進(jìn)作風(fēng)的成效真正落實(shí)到“末梢神經(jīng)”，才能使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)牢固。

首先，建設(shè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子是首要任務(wù)。建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子和本領(lǐng)過(guò)硬的黨員骨干隊(duì)伍，是解決好聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公裡”問(wèn)題的首要任務(wù)。深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，就是要通過(guò)教育和實(shí)踐“兩手抓”，切實(shí)增強(qiáng)黨員干部服務(wù)群眾、做好群眾工作的意識(shí)和能力。建設(shè)服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、服務(wù)作風(fēng)好、服務(wù)水平高的領(lǐng)導(dǎo)班子，和作風(fēng)過(guò)硬、甘於奉獻(xiàn)的黨員骨干隊(duì)伍。

其次，方便快捷的服務(wù)平臺(tái)是必備“硬件”。功能齊全、方便快捷的服務(wù)平臺(tái)是解決好聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公裡”問(wèn)題的重要依托。要加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，加快服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)，專家表示，為民服務(wù)不是光修“高速公路”，“鄉(xiāng)村小路”離百姓更近，更要修好?；鶎咏M織最接近群眾、最了解群眾需求，把合適的事放手交給基層去做，有助於夯實(shí)基層組織基礎(chǔ)。

最后，建立長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)防“最后一公裡”問(wèn)題再滋生。要加強(qiáng)黨建創(chuàng)新和基層黨組織建設(shè)，尤其要配優(yōu)配強(qiáng)黨組織書(shū)記，要加強(qiáng)基層便民辦事大廳建設(shè)，讓便民利民設(shè)施真正為民服務(wù)。要從體制機(jī)制上著手，建立長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)防“最后一公裡”現(xiàn)象改頭換面，披上“馬甲”以新面目出現(xiàn)。切實(shí)把黨的各項(xiàng)惠民政策和惠民措施真正送給群眾，把黨的惠民政策變成老百姓“口袋裡”的實(shí)惠。