“以前掛一年最少也有6000多塊，現(xiàn)在也就2000塊。”山東德州的小祁吐槽說，他是傳說中的“掛証族”一員，三年前考下了國家二級建造師証書，並“出租”給建筑企業(yè)，受行業(yè)不景氣和國家整頓資格証書等因素影響，今年“租金”大幅下降，這讓他有些郁悶，對準備多時的一級建造師考試也有點意興闌珊。

“掛証族”日子不好過了

家住北京市朝陽區(qū)的唐先生也是一名“掛証族”，他在一家事業(yè)單位上班，穩(wěn)定又清閑，他充分發(fā)揮自己善於考試的特長，考下了多本“含金量”頗高的職業(yè)資格証書出租，“高的時候每年能收入四五十萬?！?/p>

但風向對“掛証族”越來越不利了，這幾年相關部門不斷加大對証書掛靠行為的檢查與處罰力度，而今年從人社部傳出的2017年社保將全國聯(lián)網的消息，更讓他們如芒刺在背。

由於社保沒有全國聯(lián)網，許多企業(yè)為了資質保級或者升級，採取“借用”“掛証族”資格証的辦法應對，這正是“掛証”滋生的根源，“一旦全國社保聯(lián)網，我手頭這些個証書隻能擺在家裡的玩意兒了?！碧葡壬χf。

我國從1994年開始推行國家職業(yè)資格証書制度，包括準入類和水平類兩種，由當時的勞動人事部會同國務院有關主管部門設置。此外，各地方、各部門也自行設立了大量職業(yè)資格，不完全統(tǒng)計，全國各類職業(yè)資格証書至少有1600種。

不可否認，國家職業(yè)資格証書制度的建立，對提高勞動者素質，促進勞動力市場的建設以及深化國有企業(yè)改革，促進經濟發(fā)展都具有重要意義。

職業(yè)資格認証制度為何要改革

用人單位招聘時比較看重某些証書，加上很多行業(yè)企業(yè)大量租用個人職業(yè)資格証書，租金不菲，証件出租變得有利可圖，由此催生了大量的“考証族”。尤其是大學生，有調查顯示，大學畢業(yè)生擁有資格証書的數(shù)量，少則三四個，多則十幾個，他們?yōu)榭荚^投入的金錢精力更難以估算。

但很多証書並沒多大用處，而且各部門、機構推出的認証種類繁多，認証交叉重復，証書的權威性難以判斷，考核方法不夠科學，加上隱藏其中的資質作假等現(xiàn)象，屢屢被社會所詬病。

“認証項目確實是太多了，重復量也大，有些本是水平評價類的，也被歸入了準入類。此外，考試和培訓分離、鑒定和培訓分離做得不夠，有些部門在監(jiān)督管理上做得不夠好?！?人社部副部長湯濤表示，減少和取消職業(yè)資格項目勢在必行?！斑€有一個非常重要的原因，就是職業(yè)資格不能成為就業(yè)創(chuàng)業(yè)的門檻。”

據了解，去年以來，國務院分四批取消了211項中央部門設置的職業(yè)資格，“我們還在籌劃第五批，第五批完成以后減少的工作就告一段落?！?湯濤說。準入資格的“金字招牌”正在被痛下殺手，擠掉其中的多余水分了。

國內某大型職業(yè)教育機構創(chuàng)始人歐蓬告訴記者，雖然他們是做資格証書培訓的，但特別支持國家取消一些証書項目的做法，“有些証書價值確實很低，而且課程體系設置不合理，不必要的考試加重了企業(yè)和員工的負擔。”

構建更科學認証體系是下一步目標

在中國人民大學勞動人事學院教授姚裕群看來，減少和取消這些認証項目，是與簡政放權、推進行政審批制度改革、人力資源體制市場化思路相適應的內容，取消不是終點，如何構建一個更加科學的資格認証體系才是最終目標，“當然，這是個漸進的過程?！?/p>

姚裕群介紹說，目前的職業(yè)資格認証體系，是上世紀90年代學習借鑒英國的職業(yè)資格體系，結合中國國情所建立的，“我們並不是按照某個模板所造出的全新內容，而是把我國勞動、人事長期形成的管理標準方面的東西套在這個模板上。而且即使是英國的體系，也不是完全科學的。”他認為，需要進一步科學化，從國家層面來說，該精簡的要精簡，該改革的要改革，消除一些行政部門及相關組織在考証方面以權謀利的不當行為，但應當管的還是要管和管得更好，也就是說要進一步適應市場經濟發(fā)展的客觀要求。

湯濤透露，改革是全方位的，當前除了清理取消中央部門職業(yè)資格許可和認定事項，督查地方各級政府及有關部門取消自行設置的職業(yè)資格外，未來還將加強監(jiān)管，著力解決“掛証”、“助考”、“考培掛鉤”等問題，制定行業(yè)組織（比如協(xié)會、學會）有序承接職業(yè)資格具體認定的管理辦法，進一步規(guī)范職業(yè)資格管理。

中國勞動保障科學研究院職業(yè)能力建設研究室主任袁良棟認為，改革過程需要總體設計，分步實施，首先完成職業(yè)資格科學合理分類，建立國家職業(yè)資格目錄清單，嚴格控制進入目錄的清單數(shù)量﹔然后完善進入國家目錄清單的職業(yè)標準修訂﹔最后選擇條件好的全國性行業(yè)協(xié)會分批開展水平評價類職業(yè)資格認定試點，逐步完善並擴大試點等。

在精簡過程中不可避免會影響到一些部門、考試機構，包括那些已考取資格証的考生利益。湯濤表示，相關的善后工作比較復雜，總的原則是要貫徹國務院簡政放權、轉變職能的總體要求，並考慮歷史和現(xiàn)實情況。既要清障，又要搭臺，使相關政策能夠銜接配套，為人才發(fā)展留有通道，人才評價服務不能斷檔。

對已考取証書但被取消認証項目的那部分考生，姚裕群認為，即使今后一些証書不再作為強制性的要求，但它其實仍然是一個人知識水平的體現(xiàn)，社會上一般還是可能“認”的，企事業(yè)單位在招聘和使用人才時是會把証書作為標準或者參考，因此，其他條件相同時持証者在就業(yè)方面肯定有優(yōu)勢。退一步來說，通過考証的學習過程，對個人綜合素質也是一大提高，“俗話說藝不壓身，不能說証書取消就吃虧了?！?/p>