6月23日，南京東南大學附屬中大醫(yī)院產科，新掛牌的“‘三孩’生育咨詢門診”引人注目

日前，《中共中央 國務院關於優(yōu)化生育政策 促進人口長期均衡發(fā)展的決定》向社會公布。7月21日，國新辦召開發(fā)布會介紹《決定》的有關內容。

會上，國家衛(wèi)生健康委副主任於學軍回答北京青年報記者有關為何現(xiàn)階段實施三孩生育政策的提問時表示，“七人普”提供了全面、權威的數(shù)據(jù)，統(tǒng)一了各方面的思想認識。

　　為何現(xiàn)階段實施三孩政策？

於學軍應詢表示，這次實行三孩生育政策及配套措施，是中央根據(jù)新的人口形勢，在科學研究、綜合研判的基礎上作出的重大決策。

他提到，人口問題涉及方方面面，牽一發(fā)而動全身，加之中國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不平衡、人口發(fā)展不平衡，所以難免對生育水平變化趨勢的判斷，以及對如何完善生育政策的政策選擇上、路徑選擇上會有不同的認識，這也符合一般的認識規(guī)律。這期間，我們適逢十年一次的全國人口普查，全面查清了人口的數(shù)量、質量、結構、分布等各個方面的情況，準確反映了當前人口變化的趨勢性特點，給我們提供了一次最全面、最權威的人口數(shù)據(jù)支持，這也驗証了我們這幾年來一系列研究的結果和一系列的判斷。所以，進一步統(tǒng)一了各方面的思想認識，也為中央科學決策提供了支撐。“七普”數(shù)據(jù)公布不久，中央就作出了實施三孩生育政策及配套支持措施的決定。

於學軍還指出，三孩政策的主要考量一方面是為了平緩生育水平下降的趨勢，改善人口結構。另一方面，是為了繼續(xù)鞏固脫貧攻堅和全面建成小康社會的成果，促進人與自然的和諧共生。

　　三孩政策會有多大作用？

於學軍就此表示，第七次人口普查的結果顯示，單獨兩孩政策和全面兩孩政策取得了積極成效。2016年、2017年這兩年出生人口都在1700萬以上。但是到2018年以后，卻出現(xiàn)了連續(xù)三年下降的情況，而且下降的幅度很大。2020年我國出生人口數(shù)量是1200萬，總和生育率是1.3。根據(jù)我們對2021年上半年人口出生監(jiān)測的情況來看，今年的出生人口和生育水平仍然會呈現(xiàn)走低的趨勢。與此同時，人口老齡化程度進一步加深，未來一段時期，將持續(xù)面臨人口長期均衡發(fā)展的壓力。

三孩政策后會否出現(xiàn)明顯的生育率上升？他認為，人口再生產與物質再生產是不一樣的。人口再生產的周期長，影響因素多，生育決策的因素很復雜，而且涉及方方面面。短期內，我們是希望釋放生育潛能，平緩出生人口下降的趨勢。從長期看，關鍵取決於積極生育支持措施是否能夠很好地銜接，是不是能夠真正落地，這需要我們各地各部門各方面共同努力，積極支持。

　　取消社會撫養(yǎng)費意味著什麼？

北青報記者注意到，此次《決定》裡取消了社會撫養(yǎng)費和相關的處罰規(guī)定，引發(fā)外界關注。

就此國家衛(wèi)生健康委人口家庭司司長楊文莊回應稱，我們國家人口發(fā)展的戰(zhàn)略目標發(fā)生了重大變化。我們現(xiàn)在是促進人口長期均衡發(fā)展，這跟上世紀七八十年代控制人口過快增長，以及進入新世紀以來穩(wěn)定低生育水平的人口發(fā)展目標是不一樣的。所以，社會撫養(yǎng)費等制約措施確實不合時宜了，需要及時廢止。

但他也強調，實施三孩政策也是計劃生育政策，地方應當根據(jù)國家政策要求，完善制定地方人口發(fā)展規(guī)劃，支持家庭發(fā)展，保障婦女兒童權益。從家庭角度來講，應當平等協(xié)商，有計劃、負責任地安排生育子女的數(shù)量和時間。“所以，我覺得我們未來的生育政策是倡導性的。”

楊文莊還提到，不應夸大社會撫養(yǎng)費對落實計劃生育政策的作用。計劃生育政策是一項綜合實施的政策，得到了人民群眾的支持和擁護，社會撫養(yǎng)費的作用是很小的。

　　“養(yǎng)不起”怎麼辦？

會上，於學軍透露，后續(xù)，相關部門還會根據(jù)中央《決定》的總體要求，出臺一系列的實施措施。相關配套支持措施，目前已經作了初步分工。

具體而言，國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司司長歐曉理回應“養(yǎng)不起”問題表示，這次中央《決定》明確了將配套支持措施和三孩生育政策作為一個整體組合提出，要求將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，提出了覆蓋全生命周期的一攬子支持舉措。比如，在促進優(yōu)生優(yōu)育方面，實施婦女兒童健康服務能力建設相關工程，擴大婦幼健康服務供給。在擴大托育服務方面，制定托育服務發(fā)展相關專項規(guī)劃，開展普惠托育專項行動，推動城市制定整體解決方案，支持有條件的用人單位為職工提供托育服務等。在減輕教育負擔方面，推動城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理，持續(xù)提升普惠性幼兒園覆蓋率，改進校內教學質量和教育評價，全面開展課后文體活動、社會實踐項目和托管服務，推動放學時間與父母下班時間銜接，嚴格規(guī)范校外培訓等。此外，在完善生育休假與生育保險制度，加強稅收、住房等支持政策，保障女性就業(yè)合法權益等方面，也都將研究制定一系列政策措施。

楊文莊透露，截至6月30日，在衛(wèi)健委全國托育機構備案系統(tǒng)裡，已有4000多家機構通過了備案，目前還有1萬多家積極申請。

教育部基礎教育司司長呂玉剛透露，2020年，全國學前三年的毛入園率已達到了85.2%，普惠性幼兒園覆蓋率達到了84.7%，有效緩解了長期以來存在的“入園難”“入園貴”問題。到2025年，全國學前三年毛入園率要達到90%以上，並且要進一步提高普惠性幼兒園覆蓋率。此外，截至今年5月底，全國共有10.2萬所義務教育學校開展了課后服務，有6500萬學生參加了課后服務。今年秋季開學后，要做到義務教育學校課后服務全覆蓋，實現(xiàn)課后服務的結束時間和家長的下班時間相銜接。（記者 董鑫 李巖）

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