推動高技能人才與專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展相互貫通，支持技能工人參評職稱，意味著專業(yè)技術職稱評審與職業(yè)技能等級認定的界限被突破，勞動者的技能成才之路越走越寬，對引導廣大勞動者向新型高素質(zhì)技能人才轉(zhuǎn)化、更好促進人才融合發(fā)展具有重要意義。

長期以來，我國人才工作實行隊伍分類管理，採用差異化的培養(yǎng)、使用、評價、激勵、流動制度。該模式的優(yōu)點是便於管理，但同時也造成了邊界不清、壁壘阻隔等問題，尤其是技能人才與其他類別人才的資歷序列缺乏有效銜接，限制了技能勞動者的職業(yè)發(fā)展空間與創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

在新科技革命和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的時代背景下，學科將加速交叉融合，催生一大批新興工業(yè)部門，並逐步改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)和就業(yè)方式?，F(xiàn)代制造業(yè)轉(zhuǎn)向供應鏈協(xié)同，生產(chǎn)管理、人力資源、信息化管理與自動化設備相融合，技能人才的能力層次大幅上移，技術人才、技能人才邊界日益模糊，兩支隊伍趨向融合。懂理論、善操作、能創(chuàng)新的新型技能人才在市場上越來越搶手，原本“涇渭分明”的職業(yè)通道已無法滿足其發(fā)展訴求，相關培養(yǎng)、使用、評價制度也難以適應其發(fā)展需要，突破職業(yè)“天花板”的改革亟待深化。

2022年，人社部發(fā)布《關於健全完善新時代技能人才職業(yè)技能等級制度的意見(試行)》，明確“新八級工”職業(yè)技能等級序列，技能勞動者晉升的“梯子”縱向延伸。長期存在的技能人才職業(yè)“天花板”進一步突破。這與人社部2018年、2021年相關政策形成了有機銜接。近年來，這些舉措著力打通技術、技能人才序列的橫向銜接之路，持續(xù)豐富技能人才的職業(yè)發(fā)展選項，搭建起“縱橫多元”的成長成才“立交橋”。

隨即，各地紛紛出臺實施方案，推動技術技能人才職業(yè)發(fā)展貫通。一是擴大貫通領域，確保高技能人才“能參評”﹔二是破除“唯學歷”“唯論文”評價方式，評審內(nèi)容緊密結(jié)合工作業(yè)績、生產(chǎn)經(jīng)營實效﹔三是打通教師職稱評定，強化技工院?！肮W一體”優(yōu)勢。

在具體評審中，體現(xiàn)了以下特點：一方面，積極吸納優(yōu)秀高技能人才參加相關領域的職稱評審委員會，參與制定評價標準，有條件的職稱評審委員會對高技能人才採用單獨分組、單獨評審方式﹔另一方面，對評委的“綜合資質(zhì)”要求更高了，除了要具備良好的職業(yè)道德、相應層級的職稱、本領域扎實的專業(yè)知識等條件，還要熟悉生產(chǎn)現(xiàn)場，懂流程、善操作。

當下，人才強國建設已經(jīng)進入高質(zhì)量發(fā)展的攻堅期，技能人才的現(xiàn)代化發(fā)展需要向改革要動力、向制度要效率，以現(xiàn)代化建設的重大戰(zhàn)略需求為導向，突破依據(jù)行業(yè)和職業(yè)靜態(tài)劃分的人才隊伍類別，在更高層次上貫通包括專業(yè)技術人才、技能人才在內(nèi)的各類人才隊伍職業(yè)發(fā)展路徑。

作為推動廣大勞動者終身發(fā)展和教育現(xiàn)代化的基礎性制度，國家資歷框架是破解現(xiàn)有人力資源開發(fā)與配置障礙的關鍵。建立統(tǒng)一、系統(tǒng)、完整的國家資歷框架，成為我國深化人才體制機制改革的必然選擇和當務之急。今后，要堅持以人民為中心，以終身發(fā)展為價值引領，開展有關體制機制建設﹔以能力要素為紐帶，謀劃改革思路、構(gòu)建框架模型、設置運行規(guī)則﹔從復雜性視角出發(fā)，統(tǒng)合資歷標準、質(zhì)量保障、認証、學分轉(zhuǎn)換等各個核心子系統(tǒng)，適應經(jīng)濟社會環(huán)境變化，保持系統(tǒng)性的動態(tài)平衡發(fā)展。

（作者：童天，系中國勞動和社會保障科學研究院研究員）

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