近期，國家網信辦會同有關部門起草《未成年人用戶數量巨大和對未成年人群體具有顯著影響的網絡平臺服務提供者認定辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《認定辦法》），並向社會公開征求意見。這一舉措既是對《未成年人網絡保護條例》相關義務要求的細化落地，也是因應當下未成年人深度融入網絡環(huán)境現狀、健全保護體系邁出的關鍵一步。

北京師范大學發(fā)布的《對未成年人具有顯著影響的網絡平臺調研報告（2024）》顯示，當前未成年人網絡使用行為呈現深度融合特征，使用時長分層顯著，平臺依賴高度集中於“社交+娛樂”模式，消費行為低齡化且伴隨非理性風險，同時他們還面臨用網過程中學習與社交失衡等情況。引導未成年人科學觸網，需要相關部門攜手聯(lián)動，劃定保護邊界，構建起制度完善、主體協(xié)同、教育先行的治理方式，為未成年人營造健康、安全、有創(chuàng)造力的網絡成長空間。

此次《認定辦法》的制定，從制度層面破解了監(jiān)管對象模糊、責任劃分不清等難題，為未成年人網絡保護劃定了清晰的責任邊界。此前，相關法規(guī)條例雖明確了網絡平臺對未成年人的普遍性保護義務，但面對數百萬家網絡平臺，如何精準識別“對未成年人群體具有顯著影響”的平臺，一直是監(jiān)管落地的難點。此次《認定辦法》給出了可操作的量化標準，其中提到，無論是專門服務未成年人的平臺，還是面向大眾但未成年人用戶達1000萬注冊量或100萬月活的平臺，均須承擔特殊保護責任。如此細化的要求，讓平臺保護義務從泛泛而談轉向精準落地，避免了保護責任“大水漫灌”式的空轉，為未成年人網絡保護筑牢了制度的第一道防線。

未成年人網絡保護是復雜的系統(tǒng)工程，涉及學校、家庭、社會、企業(yè)等多個主體，亟待構建家校社企多元協(xié)同的聯(lián)動機制，通過打破部門壁壘、整合各方資源，形成持久而強勁的保護合力。

從現實來看，應建立網信、教育部門牽頭的跨部門協(xié)同機制，通過定期召開聯(lián)席會議、共享監(jiān)管數據、聯(lián)合開展專項行動等方式，打破各自為政的壁壘，實現“1+1＞2”的治理效果。學校與家庭如能筑牢未成年人網絡保護的內外防線，必將有益於未成年人網絡保護。更重要的是，相關企業(yè)應主動承擔社會責任，從“被動合規(guī)”轉向“主動創(chuàng)新”，將未成年人網絡保護納入企業(yè)社會責任評價體系，通過制度引導與技術創(chuàng)新，開發(fā)出更智能的未成年人內容過濾技術，設計有利於其成長的產品功能等，讓平臺真正成為未成年人網絡活動的守護者。

長遠來看，未成年人網絡保護的核心在於通過教育提升其網絡素養(yǎng)，讓他們既能抵御網絡風險，又能充分利用網絡資源實現自我成長。近年來，教育數字化戰(zhàn)略持續(xù)深化，為未成年人網絡素養(yǎng)教育提供了戰(zhàn)略契機。教育數字化不只是技術層面的革新，也是教育理念與模式的重塑。這要求我們加快轉變傳統(tǒng)認知，通過教育讓未成年人掌握與網絡共處的能力。一方面，將網絡素養(yǎng)教育納入國家教育戰(zhàn)略框架，讓網絡素養(yǎng)教育與學校教育、家庭教育、社會教育深度融合，構建全方位、全覆蓋的教育體系，讓未成年人在使用網絡過程中不斷提升本領，更好適應不斷變化的網絡環(huán)境。另一方面，注重提升未成年人的數字“免疫力”與創(chuàng)造力，支持他們利用網絡學習知識、展現才華，真正將網絡轉化為成長的助推器。

數字時代，未成年人的網絡保護不僅關乎人才培育，更關乎國家未來的人才競爭力。相信隨著《認定辦法》的有效落地實施，相關制度將日益完善，加強校企協(xié)同，深化網絡素養(yǎng)教育的針對性、實效性，為未成年人打開數字世界的大門，讓他們成為數字文明的建設者與受益者。

（作者：元英、方增泉，分別系北京師范大學新聞傳播學院講師、北京師范大學新聞傳播學院研究員）

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