在第34個國際殘疾人日，“光明未來計劃”全國視障學(xué)生閱讀教育活動正式啟動，這束為視障學(xué)子點(diǎn)亮的閱讀之光，溫暖而富有深意。它不僅僅是一項(xiàng)聚焦閱讀的公益行動，更是一個鮮明的信號，標(biāo)志著中國特殊教育的發(fā)展重心正從實(shí)現(xiàn)“有學(xué)上”的規(guī)模覆蓋，邁向保障“上好學(xué)”的質(zhì)量提升新階段，其最終指向，是構(gòu)建一個覆蓋全體、貫通全程、保障有力的全學(xué)段服務(wù)體系。辦好特殊教育，保障殘疾兒童青少年平等受教育權(quán)並實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展，是教育強(qiáng)國建設(shè)的必然要求，關(guān)乎社會公平正義的底色與溫度。

“五個更為”為構(gòu)建全學(xué)段服務(wù)體系奠定基礎(chǔ)

回望“十四五”，我國特殊教育實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，邁上了歷史新臺階，其成就可以用“五個更為”來概括。

普惠發(fā)展的根基更為牢固?！皯?yīng)入盡入”從目標(biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，適齡殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)97%的歷史新高。特殊教育向上、向下的學(xué)段延伸均取得實(shí)質(zhì)性突破。從北京市實(shí)現(xiàn)每區(qū)至少有一所十五年制特殊教育學(xué)校，到浙江杭州在幼兒園廣泛開設(shè)特教資源教室﹔從高中階段在校殘疾學(xué)生人數(shù)顯著增長，到高等教育階段殘疾學(xué)生規(guī)模大幅提升，一張縱向延伸的保障網(wǎng)正在織密。

育人實(shí)踐的變革更為深入。全套440余冊新課標(biāo)教材的編審?fù)瓿膳c推廣培訓(xùn)，為教學(xué)提供了國家標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。大字版教材納入國家教學(xué)用書目錄，是國家層面對無障礙學(xué)習(xí)環(huán)境建設(shè)的直接推動。更重要的是，各地涌現(xiàn)出一批富有生命力的生動實(shí)踐：江蘇南京溧水區(qū)將課程融入鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)鏈，湖南長沙構(gòu)建“兩主一輔”課程體系與“一生三課桌”教學(xué)法，天津推動思政教育與特教學(xué)科有機(jī)融合……這些創(chuàng)新讓殘疾學(xué)生“坐得住、聽得懂、學(xué)得會、跟得上”。

專業(yè)支撐的體系更為豐富。近年來，國家中小學(xué)智慧教育平臺“特殊教育”版塊的開通，打破了優(yōu)質(zhì)資源的時空壁壘﹔“國家通用手語詞典”App、手語翻譯數(shù)字人等科技產(chǎn)品的應(yīng)用，搭建起有效的溝通橋梁。61個國家特殊教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，2個國家級特殊教育資源中心(國家孤獨(dú)癥兒童特殊教育資源中心和國家特殊教育數(shù)字化資源中心)的設(shè)立，以及省、市、縣級資源中心的基本覆蓋，共同構(gòu)建起一個立體化、網(wǎng)絡(luò)化的專業(yè)支撐體系，為隨班就讀和個性化教育提供了堅實(shí)后盾。

保障機(jī)制的效能更為彰顯。“十四五”期間，中央財政累計投入25億元補(bǔ)助資金，帶動地方各級投入，顯著改善了辦學(xué)條件。義務(wù)教育階段特教學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)7000元的標(biāo)準(zhǔn)，以及家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生12年免費(fèi)教育政策，體現(xiàn)了“特教特辦”的原則，解除了眾多家庭的后顧之憂。全國特殊教育學(xué)校數(shù)量的穩(wěn)步增長，是硬件保障能力提升的直接體現(xiàn)。

師資隊伍的結(jié)構(gòu)更為優(yōu)化。特殊教育專任教師數(shù)量與學(xué)歷水平的雙提升，是事業(yè)發(fā)展的核心動力。從90所高校招收特教專業(yè)師范生，到康復(fù)大學(xué)、融合教育、孤獨(dú)癥教育等新專業(yè)的設(shè)立，人才培養(yǎng)的源頭活水日益豐沛。教師資格考試增設(shè)“特殊教育”序列、“星星計劃”公益項(xiàng)目的實(shí)施，則從資格準(zhǔn)入與在職成長兩端發(fā)力，推動師資隊伍向更加專業(yè)、更具情懷的方向發(fā)展。

聚力重點(diǎn)，持續(xù)攻堅

在輝煌成就的背后，我們須保持清醒。邁向全學(xué)段的服務(wù)體系，仍面臨一系列亟待破解的深層挑戰(zhàn)：人民群眾的期盼已從“有學(xué)上”轉(zhuǎn)向“上好學(xué)”，對個性化、有效性的教育質(zhì)量提出了更高要求﹔教育對象結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，以孤獨(dú)癥為代表的發(fā)展性障礙兒童比例上升，相關(guān)專業(yè)研究、課程資源與支持經(jīng)驗(yàn)存在短板﹔融合教育雖規(guī)模擴(kuò)大，但普通教師特教素養(yǎng)不足、專業(yè)支持不夠，“融而不合”現(xiàn)象仍存﹔數(shù)字技術(shù)帶來革新機(jī)遇，卻也潛藏加劇數(shù)字鴻溝、教師應(yīng)用能力滯后的風(fēng)險﹔區(qū)域與學(xué)段發(fā)展不均衡問題突出，中西部資源薄弱、非義務(wù)教育階段支持不足，制約著全鏈條服務(wù)體系的貫通。

這些關(guān)隘是下一步改革必須聚焦的核心。構(gòu)建高質(zhì)量的全學(xué)段特殊教育服務(wù)體系，絕非簡單的線性延伸，而是一場涉及理念、資源、師資、技術(shù)與治理的系統(tǒng)性重塑。我們必須聚力重點(diǎn)，在以下四個方向持續(xù)攻堅：

強(qiáng)化頂層設(shè)計，在全程銜接上實(shí)現(xiàn)新突破。要著力強(qiáng)化跨部門協(xié)同與全學(xué)段貫通的制度設(shè)計，推動建立教育、衛(wèi)健、民政、殘聯(lián)等部門的常態(tài)化數(shù)據(jù)共享與服務(wù)轉(zhuǎn)銜機(jī)制，探索構(gòu)建“一人一案”、貫穿成長的個別化支持網(wǎng)絡(luò)，為實(shí)現(xiàn)從早期干預(yù)到終身發(fā)展的連續(xù)性支持提供堅實(shí)的機(jī)制保障。

深化教學(xué)改革，在按需適配上下功夫?！叭诤稀笔欠较?，“優(yōu)質(zhì)”是內(nèi)核。在用好國家課程標(biāo)準(zhǔn)與教材的基礎(chǔ)上，我們亟須加強(qiáng)以高校和科研機(jī)構(gòu)為引領(lǐng)、一線學(xué)校廣泛參與的特殊教育教研共同體建設(shè)，為特殊教育發(fā)展提供專業(yè)支持。要重點(diǎn)攻關(guān)孤獨(dú)癥等發(fā)展性障礙兒童的課程與教學(xué)法，開發(fā)豐富多樣、可選擇的校本課程與數(shù)字化資源。還要積極探索“教育、康復(fù)、職業(yè)培訓(xùn)”相結(jié)合的綜合育人模式，特別是強(qiáng)化職業(yè)教育與特殊教育的深度融合，為殘疾學(xué)生鋪就通往自立生活的橋梁。

加快數(shù)字賦能，在生態(tài)重塑上求實(shí)效。全力推進(jìn)國家特殊教育數(shù)字化資源中心建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全學(xué)段、多學(xué)科、多障礙類型的優(yōu)質(zhì)資源庫。要集中力量研發(fā)適用於特殊教育場景的專用人工智能工具與大模型，為教師提供智能備課、學(xué)情分析支持，為學(xué)生提供沉浸式、交互式的無障礙學(xué)習(xí)體驗(yàn)。

夯實(shí)長效保障，在均衡發(fā)展上補(bǔ)短板。應(yīng)堅持政府主導(dǎo)、特教特辦，在普及普惠基礎(chǔ)上給予特別支持。師資方面，需推動師范類專業(yè)開設(shè)特殊教育課程內(nèi)容，實(shí)施特教教師定向培養(yǎng)與卓越教師計劃，並大幅提升普通教師的特教培訓(xùn)力度與實(shí)效。保障方面，需建立更加穩(wěn)定、可持續(xù)的財政投入機(jī)制，動態(tài)調(diào)整生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，並引導(dǎo)社會公益力量形成長效支持。同時，還要大力改善中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的特教學(xué)校與資源中心條件，通過集團(tuán)化辦學(xué)、結(jié)對幫扶等方式，努力縮小區(qū)域差距。

（作者：陸莎，系北京教育科學(xué)研究院副研究員）

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