2013國(guó)家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)  環(huán)保維權(quán)

【背景鏈接】

國(guó)務(wù)院對(duì)重金屬污染防治工作的高度重視，批準(zhǔn)了重金屬污染防治規(guī)劃，奠定了重金屬污染防治工作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。中央財(cái)政在2010、2011兩年已拿出40個(gè)億支持各地重金屬污染的治理。目前，全國(guó)31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）政府均已批復(fù)了本地的重金屬污染防治規(guī)劃。

國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃的通知中提出，切實(shí)解決的突出環(huán)境問(wèn)題包括：改善水環(huán)境質(zhì)量、實(shí)施多種大氣污染物綜合控制、加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)、強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和監(jiān)管等。

2012年3月1日起正式實(shí)施《乘用車內(nèi)空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》。之前我國(guó)一直沒(méi)有針對(duì)車內(nèi)環(huán)境中污染的控制標(biāo)準(zhǔn)。有專業(yè)人士表示，《指南》的出臺(tái)，將為消費(fèi)者提供更多的購(gòu)車參考。

2012年5月，北京市市委書記劉淇指出，我們把PM2.5防治作為大氣污染治理的重中之重，實(shí)施了《北京市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》，啟動(dòng)平原地區(qū)大規(guī)模植樹造林工程，大力發(fā)展公共交通努力減少汽車尾氣排放，加強(qiáng)工地管理努力減少揚(yáng)塵污染，以更大決心、更有力措施、更高標(biāo)準(zhǔn)打一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量的繼續(xù)改善。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[專家觀點(diǎn)]

環(huán)保維權(quán)之難

“環(huán)境維權(quán)案件起訴難、取證難、勝訴難、執(zhí)行難。”對(duì)于當(dāng)事人損失大小的衡量認(rèn)定，中國(guó)現(xiàn)在沒(méi)有環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)，而當(dāng)事人自行認(rèn)定的損失數(shù)額，法院又很難采信。而起訴最難的，則是環(huán)境健康類案件。此外，由于地方政府保護(hù)受被告企業(yè)(尤其當(dāng)被告企業(yè)是當(dāng)?shù)乩�稅大�?等因素，案件勝訴也不容易。

——中國(guó)政法大學(xué)污染受害者法律幫助中心主任王燦

環(huán)境維權(quán)案件之所以有上述難處，根本原因在于觀念、體制、配套機(jī)制三方面，特別是一些突發(fā)性、群體性重大污染事件，很難得到司法救濟(jì)。他說(shuō)，環(huán)境維權(quán)案件中有一部分屬于公益案件，而公益案件的概念現(xiàn)在還并不是司法界的共識(shí)。在這一前提下，“找不到原告”就會(huì)很容易地成為法院不予立案的理由。

——北京中咨律師事務(wù)所夏軍律師

環(huán)保維權(quán)未來(lái)之路

最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于保護(hù)行政訴訟當(dāng)事人訴權(quán)的意見(jiàn)》，其中要求：依法積極受理政府信息公開(kāi)等涉及公民其他社會(huì)權(quán)利的案件；積極探討研究公益訴訟案件的受理?xiàng)l件和裁判方式。

——司法機(jī)關(guān)

公眾關(guān)注環(huán)境，要從項(xiàng)目環(huán)評(píng)期就予以關(guān)注，在政府信息公開(kāi)的前提下，積極協(xié)調(diào)參與，從源頭上防止污染傷害的發(fā)生。一旦受到污染侵害，要及時(shí)保存相關(guān)證據(jù)，通過(guò)法律手段解決是可行的方式。對(duì)于相當(dāng)多數(shù)的環(huán)境侵害事件受害者，如果請(qǐng)商業(yè)律師，訴訟費(fèi)用將是個(gè)不小的負(fù)擔(dān)，王燦發(fā)就此建議，應(yīng)由國(guó)家建立法律援助制度，給困難者以幫扶。同時(shí)，應(yīng)積極探討公益訴訟制度，發(fā)揮民間環(huán)保組織的力量。

——中國(guó)政法大學(xué)污染受害者法律幫助中心主任王燦

[對(duì)策措施]

加快推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第一，制定國(guó)家節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。戰(zhàn)略的制定建議應(yīng)突出“以我為主”：充分發(fā)揮我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，從發(fā)達(dá)國(guó)家已走過(guò)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路中吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，建立具有中國(guó)特色的節(jié)能環(huán)保管理體制、市場(chǎng)機(jī)制和保障體系，增強(qiáng)中國(guó)的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)；大力培育國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，通過(guò)打造骨干企業(yè)，造就一批可參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)。

第二，推進(jìn)節(jié)能環(huán)保體制機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建規(guī)范市場(chǎng)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)是政策驅(qū)動(dòng)型市場(chǎng)，建議借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的有益經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，建立健全管理體制、市場(chǎng)機(jī)制和保障體系。特別是要重視和強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品及服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化工作，大力制訂完善我國(guó)主導(dǎo)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)朝著規(guī)范化、規(guī)�；�、高水平、高效益方向發(fā)展。

第三，建立技術(shù)交易機(jī)制和技術(shù)交易市場(chǎng)。建立技術(shù)交易機(jī)制和技術(shù)交易市場(chǎng)，是提升節(jié)能環(huán)保技術(shù)水平，發(fā)展這一新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵之一。要抓住此次產(chǎn)業(yè)調(diào)整的機(jī)遇，通過(guò)交易機(jī)制和交易市場(chǎng)推動(dòng)節(jié)能技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用，幫助節(jié)能環(huán)保技術(shù)資源在中小企業(yè)和大企業(yè)間合理配置，有效推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第四，建立許可證制度，提高準(zhǔn)入門檻。建立行業(yè)準(zhǔn)入許可證制度，提高準(zhǔn)入門檻，促使企業(yè)高起點(diǎn)投入，保障節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，增強(qiáng)行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

第五， 大力扶持節(jié)能環(huán)�？萍夹椭行∑髽I(yè)。節(jié)能環(huán)�？萍夹椭行∑髽I(yè)具有創(chuàng)新熱情高、市場(chǎng)反應(yīng)快、投入成本低、經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活等特點(diǎn)，是技術(shù)創(chuàng)新的主要源泉。其發(fā)展難點(diǎn)在于技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化。因此對(duì)節(jié)能環(huán)保中小型科技企業(yè)需要在資金資助與激勵(lì)機(jī)制應(yīng)進(jìn)一步完善，把目前各部門分散扶持中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的計(jì)劃、基金加以有效整合，提高專業(yè)化管理運(yùn)作水平；鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域大型企業(yè)對(duì)中小企業(yè)開(kāi)展并購(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資等。

提升民眾的維權(quán)意識(shí)

一方面，大力發(fā)展民間環(huán)保組織。借助民間環(huán)保組織和社會(huì)團(tuán)體的力量，來(lái)打擊污染破壞環(huán)境。然而，與國(guó)外相比，我國(guó)的環(huán)境公益訴訟少得可憐。這一方面與我國(guó)民眾公益訴訟法律意識(shí)不強(qiáng)有關(guān)，另一方面與我國(guó)環(huán)保公益組織數(shù)量少、規(guī)模小、力量弱有關(guān)。因此，破解環(huán)保法庭無(wú)案可審的尷尬，政府還要下大力氣培育、支持民間環(huán)保組織的發(fā)展。

　另一方面，要建立環(huán)境公益訴訟基金。建立環(huán)境公益訴訟基金，一方面是有利于減輕公益訴訟的成本，解決環(huán)境公益訴訟實(shí)踐中遇到的難題；另一方面，有利于鼓勵(lì)更多社會(huì)組織和個(gè)人，參加到保護(hù)環(huán)境的隊(duì)伍中來(lái)，提高和調(diào)動(dòng)他們參與環(huán)保公益訴訟的積極性，推動(dòng)我國(guó)環(huán)保公益訴訟的發(fā)展，形成人人保護(hù)環(huán)境的良好氛圍。