這一次，全國人大代表、貴州省黔東南苗族侗族自治州州長廖飛將加入“建立健全兒童福利制度”的吶喊中，他對中國青年報記者說，自己越來越意識到這是一個民生問題，“一個亟待重視的民生問題”。

　　觸發(fā)廖飛關(guān)注這個問題的原因之一是一個月前發(fā)生在黔東南州麻江縣5個孩子在烤煙房內(nèi)窒息死亡的悲劇。廖飛痛心，在家長身邊的5個不到6歲的孩子，就這么突然離去了。

　　誰來守護(hù)孩子的生命？

　　這個命題其實在兩會已被多次提及。全國人大代表、湖北省人大常委會副主任周洪宇和全國政協(xié)委員、歌手韓紅都曾連續(xù)多年提交關(guān)于“兒童福利制度”的議案、提案。

　　“成立未保委”、“修改《未成年人保護(hù)法》”的相關(guān)提案曾在2008年共青團(tuán)、全國青聯(lián)界別的眾多委員呼吁下得到公眾關(guān)注，但僅“一時熱鬧”，之后便少有下文。

　　最近幾個月來，河南蘭考孤兒火災(zāi)事件、廣東揭陽紫峰寺的“借孤兒”事件、浙江溫嶺藍(lán)孔雀幼兒園教師虐待幼童事件、江西貴溪幼兒園校車側(cè)翻事件，一次又一次刺痛社會的神經(jīng)。

　　“件件觸目驚心�！眱蓵�伊始，周洪宇將“關(guān)于制定《兒童福利法》的建議”公布在自辦的“洪宇在線”網(wǎng)站上，并且置頂。

　　在十二屆全國人大一次會議上，周洪宇準(zhǔn)備不僅要把這份議案遞交大會，還將直接向中央有關(guān)部委提交具有藍(lán)本意義的“《兒童福利法》立法建議稿”。為了寫好這份專業(yè)性極強(qiáng)的議案，周洪宇專門聯(lián)系了青少年公益維權(quán)律師、北京青少年法律援助與研究中心副主任張文娟作為他的“民間智囊”。

　　張文娟長期為青少年群體維權(quán)，通過各種渠道呼吁修補(bǔ)《未成年人保護(hù)法》漏洞、制定《兒童福利法》等。她在長期研究過程中發(fā)現(xiàn)，兒童福利的問題最終應(yīng)該放到法治的框架內(nèi)解決。

　　“據(jù)我了解，兩會的代表、委員中，幾乎沒有從事青少年維權(quán)的專業(yè)律師。”張文娟說，當(dāng)周洪宇代表找到自己時，她感覺“機(jī)會來了”，“能通過代表、委員把意見帶上兩會那是再好不過了�！�

　　“鄰居家的孩子脫離監(jiān)護(hù)人單獨(dú)行動多長時間我該報警？報警后怎么查證認(rèn)定？認(rèn)定后對監(jiān)護(hù)人怎么處罰？”張文娟舉例說，這些最需要細(xì)則的地方，在我國的法律中是最粗線條的，她犀利地指出，“沒有處罰細(xì)則的《未成年人保護(hù)法》就像一部道德宣言�！�

　　廖飛、周洪宇等關(guān)注兒童福利的代表、委員和這些“民間智囊”有個基本共識：現(xiàn)在的很多問題實踐中無法解決，需要借鑒國外的經(jīng)驗，啟動國家法律層面的頂層設(shè)計。

　　“頂層設(shè)計的最終目的是在政府、社會和監(jiān)護(hù)人之間劃分責(zé)任，明確誰到底該做什么�！睆埼木暾f。否則，每次一出現(xiàn)兒童生命安全事故，總會引發(fā)一場爭辯，討論是政府的責(zé)任、社會的責(zé)任，還是家長的責(zé)任。“沒有法律細(xì)則就辯不明白�！敝芎橛钫f。

　　全國政協(xié)委員、中國紅十字會副會長郭長江十分關(guān)注傷害孤殘兒童的事件。作為兒童福利事業(yè)中的一部分，他認(rèn)為，滿足孤殘兒童的人道需求，政府的責(zé)任是第一位的。

　　此前民政部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)有失去父母、查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人（即“孤兒”）61.5萬名，而民政部門兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育的孤兒僅有10.9萬名，由親屬養(yǎng)育、其他監(jiān)護(hù)人撫養(yǎng)和一些個人、民間機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的孤兒有50多萬名。

　　既然政府的責(zé)任在第一位，政府就該為此盡到應(yīng)盡的責(zé)任。在周洪宇計劃提交大會的《兒童福利法》立法建議稿討論過程中就明確，“把到底應(yīng)該盡到什么責(zé)任規(guī)定死，做不到該怎么問責(zé)也規(guī)定明確�！�

　　郭長江說，如果政府機(jī)構(gòu)應(yīng)盡到某種責(zé)任但無力承擔(dān)，就要培育和引導(dǎo)民間社會組織發(fā)揮作用，把一部分工作交給專業(yè)性較強(qiáng)的社會組織去做，政府出錢購買社會組織提供的服務(wù)。

　　現(xiàn)實中也不乏這樣的實踐。以中國紅十字會的“小天使計劃”為例，該計劃專門針對貧困家庭的先心病患兒和白血病患兒進(jìn)行免費(fèi)醫(yī)療救助，救助資金來源于政府彩票公益金。

　　“從政府公益金，到紅十字會，再到醫(yī)院，三方合作把事兒辦下來�！惫�長江說，這樣的合作可以幫助政府完成本該做但無力顧及或做不到的工作，“政府只需做好對資金使用的監(jiān)督就行。”

　　張文娟認(rèn)為，這是目前狀態(tài)下比較可行的改革路徑，比較國際上的經(jīng)驗，依據(jù)這條路可以逐類梳理完成法律的頂層設(shè)計。

　　“但愿這一次的關(guān)注不會只有三分鐘熱度�！敝芎橛钫f。