多年來，在長期的教育理論、政策和實(shí)踐研究探索中，我深感我國既是窮國辦大教育，教育經(jīng)費(fèi)投入不足，同時(shí)由于缺乏有效管理，造成教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重浪費(fèi)。因此，我一直對政府財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的分配、使用和監(jiān)管問題十分關(guān)注。

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向，才能敏銳地捕捉到黨和政府關(guān)注、人民普遍關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，參好政、議好政。去年，我和研究團(tuán)隊(duì)調(diào)研“教育經(jīng)費(fèi)合理使用與有效監(jiān)督研究”課題。我感受到，宏觀政策研究要“動腳”作調(diào)研，要深入實(shí)際，下真功夫、細(xì)功夫、深功夫，形成有血有肉的研究成果，拿出能夠解決問題的實(shí)招和對策。不能靠拍腦袋、抄文件、閉門造車。

　　針對財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)問題，我懷著政協(xié)委員的責(zé)任感和使命感，先后赴北京、上海、江蘇、廣東調(diào)研，沉下去，接地氣，認(rèn)真摸排情況，誠心向基層問計(jì)，掌握了大量生動鮮活的一手資料，做到了心中有數(shù)。同時(shí)，我到財(cái)政、教育、發(fā)改、人保等職能部門，與相關(guān)人員座談，進(jìn)一步開闊視野，將教育經(jīng)費(fèi)問題與經(jīng)濟(jì)、政治、社會等領(lǐng)域進(jìn)行關(guān)聯(lián)性分析，通過面對面的交流，從體制、機(jī)制和法治上破題，從根子上尋找治本之策。為了使調(diào)研更加真實(shí)準(zhǔn)確，更有說服力，我還深入上海崇明、靜安、普陀和浦東等區(qū)縣，采集近十年來的教育經(jīng)費(fèi)分配與使用、人口變化等數(shù)據(jù)，通過定性定量相結(jié)合的辦法，讓調(diào)研結(jié)論有理有據(jù)。這一過程讓我深刻地體會到，進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，政協(xié)委員要改變傳統(tǒng)思考問題的模式，樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，用數(shù)據(jù)說話，這樣才能提高建言獻(xiàn)策質(zhì)量和盡職履責(zé)水平。

　　經(jīng)過反復(fù)多次的實(shí)地調(diào)研、座談交流、個(gè)別訪談、查閱數(shù)據(jù)、理性分析，結(jié)合多年從事教育實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，幾易其稿，我終于形成了調(diào)研報(bào)告。2013年，在此基礎(chǔ)上撰寫了《關(guān)于提升教育經(jīng)費(fèi)使用效率和效益》的提案，提交給全國兩會，被列為2013年全國政協(xié)重點(diǎn)督辦提案。

　　調(diào)研中我發(fā)現(xiàn)，教育年度和財(cái)政年度時(shí)間不一。許多地方每年二三月份才通過教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，再撥到學(xué)校多是5、6月份，由于當(dāng)年底教育經(jīng)費(fèi)要?dú)w零，所以最后一二個(gè)月往往突擊花錢，降低了財(cái)政資金的使用效益。同時(shí)，我參觀走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)增加了，但主要用在設(shè)施設(shè)備等硬件投入上，不能用在教師發(fā)展等軟件上，許多中小學(xué)每年都重復(fù)修葺，浪費(fèi)嚴(yán)重，今年貼瓷磚，明年換大理石，裝修得非常豪華，出現(xiàn)“豪華校門”“豪華辦公樓”“豪華電梯”，與實(shí)際需求不匹配；一些高校經(jīng)費(fèi)用不完，進(jìn)口的儀器設(shè)備還沒有拆封使用，就已過期，去年剛配置的電腦，今年又重新更換。所見所聞讓我不禁想到，近5年來全國教育經(jīng)費(fèi)年均絕對增長額都在2000億元以上，但是教育經(jīng)費(fèi)分配和使用未能兼顧公平和效益，如何分割好、使用好、監(jiān)督好這筆巨額教育經(jīng)費(fèi)，確實(shí)是對政府治理能力的一大考驗(yàn)。

　　為此我建議，要進(jìn)一步優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)。合理確定各類教育經(jīng)費(fèi)的投入比例，向經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)、農(nóng)村義務(wù)教育、學(xué)前教育和職業(yè)教育傾斜，向特殊困難學(xué)生、高水平教師隊(duì)伍傾斜，逐步提高人員經(jīng)費(fèi)的支出比例。

　　同時(shí)，還需積極推進(jìn)教育公共財(cái)政投入機(jī)制改革。盡可能打通生均公用經(jīng)費(fèi)與經(jīng)常性專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，打通各個(gè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目預(yù)算，打通師資隊(duì)伍建設(shè)與重點(diǎn)專項(xiàng)建設(shè)預(yù)算。

　　此外，要完善預(yù)算控制和管理方式。允許學(xué)校根據(jù)辦學(xué)目標(biāo)的變化，經(jīng)過授權(quán)批準(zhǔn)對預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。加強(qiáng)對教育經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)支出預(yù)算的審核，可由財(cái)政部門與教育部門來共同進(jìn)行。

　　《 人民日報(bào) 》（ 2014年07月23日 20 版）