人民網(wǎng)近日推出2015年兩會調(diào)查，教育改革的關(guān)注度位列第八，其中，很多網(wǎng)民希望更多省份高考使用全國統(tǒng)一命題試卷，并認為高考是教育不公最嚴重的領(lǐng)域。

其實，我國于去年9月頒布的《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》已明確提出，從2015年起增加使用全國統(tǒng)一命題試卷的省份。21世紀教育研究院隨后就此進行公眾網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，在回收的5871份有效問卷中，有80%的網(wǎng)友贊成高考恢復“全國統(tǒng)一命題試卷”。

但如何使用統(tǒng)一命題進行錄取，其實比恢復統(tǒng)一考試更關(guān)鍵。很多網(wǎng)友贊成恢復統(tǒng)一命題，只是簡單地希望全國各地高考考試公平——用一張試卷進行評價，還有的希望全國一條分數(shù)線，不像現(xiàn)在一些省市分省命題，各地錄取線不同，掩蓋了高考錄取的地區(qū)不公平。進一步分析，這兩方面的希望，都可能是想當然。

如果恢復統(tǒng)一高考，還是實行分省按計劃集中錄取，價值并不大，只是解決了分省命題帶來的高考試卷出題水平參差不齊的問題，因為各地還是按照錄取計劃數(shù)，根據(jù)當?shù)乜忌�成績劃線錄取，就如目前采用全國卷的省市一樣，差別只是用全國卷還是地方卷而已。這還帶來另一個問題，就是減少了地方自主命題，增加統(tǒng)一命題的安全風險——當年實行分省命題，就為擴大地方的自主權(quán)，同時分散安全風險。

像部分網(wǎng)友期待那般，實行全國統(tǒng)一高考，統(tǒng)一劃線錄取，這種可能性并不大，這意味著要取消分省計劃，全國所有學生集中填報志愿錄取。而就是實現(xiàn)，可能導致的問題是，由于地區(qū)差異明顯，一些貧困地區(qū)上線學生大幅減少，另外由于一些地區(qū)教育質(zhì)量高，以前在全省范圍內(nèi)擇校會演變?yōu)槿珖�范圍�?nèi)擇校，從一省的超級中學，發(fā)展到全國超級中學。因為整體的考試錄取還是教招考一體化。

我們設(shè)想的恢復全國統(tǒng)一高考，是對應(yīng)高校自主招生而言的。在參加統(tǒng)一高考之后，考生可用高考成績?nèi)ド暾埓髮W，大學獨立進行錄取，每個考生可以申請若干所大學，獲得多張大學錄取通知書再進行選擇確認。如果建立這樣的考試、招生錄取制度，首先用統(tǒng)一高考保障基本的公平，由學生和學校的雙向選擇建立教育競爭機制，促進大學轉(zhuǎn)變理念，再由高校建立多元評價體系（針對地區(qū)和家庭可設(shè)立地區(qū)教育因素和家庭教育因素），校正各地的教育不公平。在這一考試錄取體系中，全國任何地區(qū)的考生都可自由在任何地方報考，以統(tǒng)一成績申請大學，這就解決了異地高考問題，并做到招考分離，擺脫應(yīng)試教育，更大程度實現(xiàn)教育公平。

從目前的高考改革方案看，恢復統(tǒng)一高考之后，主要還是采取集中錄取模式，因此，這對推進高考區(qū)域公平，起不到多大作用。應(yīng)該在恢復統(tǒng)一高考之后，推進招考分離。根據(jù)國家高考改革方案，我國高校的自主招生將移到高考之后進行，如果在高考成績公布之后，自主招生高校自主提出申請者的成績要求，達到成績要求的考生，可自主申請若干所學校，學生和學校雙向互選，那么，這就為恢復全國統(tǒng)一考試之后的全國范圍的自主招生積累經(jīng)驗，我國高考制度也就從現(xiàn)在的集中錄取逐步推進到招考分離，實行基于統(tǒng)一測試的高校自主招生。

當然，對于招考分離，很多人會擔心會滋生招生腐敗，更加不公平。其實不然，招考分離的重要價值，一方面，在于打破計劃錄取制度，消除與高考計劃綁在一起的高考按戶籍報名制度，另一方面，則在于給學生選擇大學的權(quán)利，這是對學校辦學最重要的監(jiān)督權(quán)和評價權(quán)，當學生可以自由申請大學，拿到多張大學錄取通知書再選擇大學時，大學的辦學理念將從根本上發(fā)生轉(zhuǎn)變，樹立學校招生的公信力，以教育質(zhì)量和教育服務(wù)吸引優(yōu)秀學生報考。我國大學現(xiàn)階段之所以存在招生腐敗和教育腐敗，是因為學生根本沒有選擇大學的權(quán)利，進而也無參與學校辦學的知情權(quán)、表達權(quán)，學校辦學者當然可以不尊重學生的意見，加之大學的教育和學術(shù)事務(wù)就由行政領(lǐng)導決策，因此，行政權(quán)極容易和利益勾連，破壞招生公平。從這一意義上說，推進招考分離，給學生選擇權(quán)，不僅建立全新招考體系，還是啟動大學全面改革的重要抓手。