既不屬于公辦大學(xué)，又不是民辦高校，中外合作辦學(xué)在國(guó)內(nèi)的尷尬地位并不影響其快速成長(zhǎng)為第三支辦學(xué)大軍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1995年全國(guó)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目只有71家。20年后的今天，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目達(dá)到2371家，在校生總數(shù)56萬(wàn)人。其中，高等教育階段在校生約有46萬(wàn)人。

　　“20年間平均每3天就誕生一個(gè)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目。”廈門(mén)大學(xué)中外合作辦學(xué)研究中心主任林金輝近日在浙江省溫州市召開(kāi)的第六屆中外合作辦學(xué)年會(huì)上指出，與辦學(xué)的高速度相比，需要正視的是，穩(wěn)定規(guī)模增長(zhǎng)的機(jī)制和質(zhì)量保障體制的欠缺。

　　經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使辦學(xué)熱情高漲

　　2010年以前，國(guó)家有關(guān)方面對(duì)中外合作辦學(xué)每年集中審批一次。從2011年開(kāi)始分上半年、下半年各審批一次，每次獲得批準(zhǔn)的數(shù)量約為受理數(shù)量的36%～50%，很多申報(bào)的是相同、相近的學(xué)科專(zhuān)業(yè)，國(guó)內(nèi)對(duì)中外合作辦學(xué)的積極性也非常高。

　　以本科及以上57個(gè)非法人設(shè)置的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)為例，大部分為計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、工商管理、會(huì)計(jì)學(xué)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易等辦學(xué)成本低、市場(chǎng)效益好的專(zhuān)業(yè)。還有的高校為解決財(cái)政困難，盲目聯(lián)姻，一哄而上開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)。

　　南方一所大學(xué)國(guó)際學(xué)院院長(zhǎng)道出了其中的“奧秘”，每名學(xué)生收費(fèi)7萬(wàn)元/年，1000多名學(xué)生的規(guī)模，合作辦學(xué)初始階段，外方拿70%，中方只有30%；現(xiàn)在正常運(yùn)轉(zhuǎn)后，中外合作雙方各拿50%，還有一些業(yè)務(wù)費(fèi)與提成歸學(xué)院支配。

　　由于有著巨大的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，另一所5000多人的中外合作大學(xué)副校長(zhǎng)透露，該校每年都往物價(jià)部門(mén)跑，要求上漲學(xué)費(fèi)，今年對(duì)每名學(xué)生的收費(fèi)上漲到8萬(wàn)元/年。這還算低的，有的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)每年對(duì)學(xué)生的收費(fèi)為10萬(wàn)元/人，甚至40萬(wàn)～60萬(wàn)元/人。

　　美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞成為與我國(guó)合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目最多的國(guó)家。有關(guān)人士說(shuō)，澳大利亞有一所大學(xué)在中國(guó)境內(nèi)辦了40多個(gè)合作項(xiàng)目，美國(guó)某大學(xué)在華也有10多個(gè)合作項(xiàng)目。中外合作辦學(xué)出現(xiàn)“連鎖店化”的趨勢(shì)。

　　一些學(xué)校教學(xué)質(zhì)量堪憂(yōu)

　　據(jù)介紹，阿聯(lián)酋和中國(guó)正成為全球最大的教育輸入國(guó)。國(guó)內(nèi)很多人都以為，中外合作辦學(xué)的機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目就是外國(guó)大學(xué)在華的分校。美國(guó)肯恩大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)菲利普·康納利明確地說(shuō)，這些機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目并不是在中國(guó)的分校，而是一個(gè)自我運(yùn)行的機(jī)構(gòu)。

　　美國(guó)紐約州立大學(xué)跨境教育研究中心主任金塞·凱文說(shuō)，這種模式正在受到一些質(zhì)疑與挑戰(zhàn)。首先，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目沒(méi)有納入外方校本部的管理體系，在教育輸出國(guó)缺乏相應(yīng)的法律保護(hù)地位，更多的是從商業(yè)角度考慮；其次，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目招收學(xué)生的素質(zhì)不如在教育輸出國(guó)招收學(xué)生的素質(zhì)高，再加上是當(dāng)?shù)厝斯芾頌橹�，體系不健全，沒(méi)有足夠的監(jiān)控，容易形成各種誤解，難以達(dá)到輸出國(guó)校本部畢業(yè)生的學(xué)術(shù)水準(zhǔn)；第三，把國(guó)外的模式作為“泊來(lái)品”強(qiáng)加給本地，其合作的地位存在不確定性與控制風(fēng)險(xiǎn)等。

　　據(jù)山東某大學(xué)國(guó)際處工作人員介紹，實(shí)踐中大部分機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目都達(dá)不到教育部對(duì)中外合作辦學(xué)“三分之一以上”的要求，即引進(jìn)的外方和專(zhuān)業(yè)核心課程占中外合作辦學(xué)項(xiàng)目全部課程和核心課程的三分之一以上；外國(guó)教育機(jī)構(gòu)教師教授的專(zhuān)業(yè)核心課程門(mén)數(shù)和教學(xué)時(shí)數(shù)，占中外合作辦學(xué)項(xiàng)目全部課程和教學(xué)時(shí)數(shù)的三分之一以上。

　　實(shí)際上，很多中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目的精力放在維護(hù)學(xué)生權(quán)益，確保他們不在學(xué)校鬧事，防止二級(jí)學(xué)院對(duì)學(xué)費(fèi)收入進(jìn)行截流與抽成。質(zhì)量保障是最后考慮的事情，使人才培養(yǎng)目標(biāo)成為一句口號(hào)。

　　不能往政績(jī)工程、面子工程發(fā)展

　　西部一所公辦本科高校的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目主要以專(zhuān)科生為主，用中外合作辦學(xué)的牌子同獨(dú)立學(xué)院、民辦本科高校爭(zhēng)搶生源；還有一些人故意混淆政策界線，把涉外辦學(xué)活動(dòng)換成“中外合作辦學(xué)”旗號(hào)招攬學(xué)生等。

　　教育部國(guó)際合作與交流司有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，我們應(yīng)該清醒地看到，個(gè)別地方和機(jī)構(gòu)辦學(xué)目的不端正，一些中介機(jī)構(gòu)參與、包辦，嚴(yán)重影響了中外合作辦學(xué)的社會(huì)形象，一些長(zhǎng)期存在的深層次問(wèn)題在新時(shí)期沒(méi)有根本解決，辦學(xué)過(guò)程中還出現(xiàn)一系列新問(wèn)題。

　　“10多年來(lái)國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生很大變化，現(xiàn)行的體制機(jī)制是否有利于中外合作辦學(xué)，政策上還缺少什么，能否適應(yīng)這個(gè)發(fā)展趨勢(shì)，這些都值得我們進(jìn)行總結(jié)與反思�！睆V東省教育廳交流合作處處長(zhǎng)馮興雷表示。

　　教育部留學(xué)服務(wù)中心副主任車(chē)偉民也表達(dá)了憂(yōu)慮，并提出了一些更具體的問(wèn)題：現(xiàn)在中外合作辦學(xué)的立法以及法律法規(guī)能不能應(yīng)對(duì)國(guó)際跨境教育迅猛發(fā)展的沖擊？“我們的執(zhí)法和審批流程是不是科學(xué)合理？中外合作辦學(xué)者是否做到依法辦學(xué)？”

　　上海紐約大學(xué)校長(zhǎng)俞立中認(rèn)為，中外合作辦學(xué)不是復(fù)制一種商業(yè)模式，多了一個(gè)合作伙伴，用了國(guó)外大學(xué)的名字與學(xué)位，而應(yīng)是借鑒一種辦學(xué)模式，立足教育與人才培養(yǎng)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在辦學(xué)模式、特色與質(zhì)量方面下功夫。否則，中外合作辦學(xué)就會(huì)“走形”，很難辦出高水平的大學(xué)，培養(yǎng)出高質(zhì)量的國(guó)際化人才。

　　林金輝建議，把質(zhì)量建設(shè)提升到綜合改革的高度加以推進(jìn)，基礎(chǔ)理論研究與應(yīng)用研究也要及時(shí)跟上。

　　在回應(yīng)相關(guān)問(wèn)題時(shí)，教育部國(guó)際合作與交流司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將依法從嚴(yán)審核，嚴(yán)把教育資源入口關(guān)，嚴(yán)格控制舉辦中外合作大學(xué)；要求舉辦中外合作大學(xué)納入省級(jí)人民政府高等學(xué)校設(shè)置規(guī)劃，堅(jiān)決防止出現(xiàn)政績(jī)工程、面子工程。（記者 李劍平）