繼教育部、公安部召開緊急電視電話會議再次部署學(xué)校安全工作后，北京市日前發(fā)布了《北京市中小學(xué)校幼兒園安全管理規(guī)定（試行）》。如果說各級政府採取的密集動作和社會輿論的反應(yīng)表明安全作為教育事業(yè)發(fā)展和學(xué)生成長成才的底線要求這一觀念已深入人心，那麼北京市這次發(fā)布的新規(guī)意義在於，搭建了學(xué)校安全管理工作的總體框架和實(shí)施要點(diǎn)，相關(guān)條款條分縷析，將18個政府部門和學(xué)校應(yīng)辦的事情精確羅列，具有極強(qiáng)的可操作性。

比如，新規(guī)明確提出一系列數(shù)字門檻：學(xué)校周邊200米范圍內(nèi)建立學(xué)生安全區(qū)域，全面加強(qiáng)對校園周邊環(huán)境秩序的監(jiān)督管理﹔校園門前100米（校門兩側(cè)各50米）禁止停放機(jī)動車，解決學(xué)生上下學(xué)安全問題。尤其引人注目的是，新規(guī)還明確了依法查處校鬧行為，嚴(yán)禁借學(xué)生傷害事故圍堵學(xué)校、毆打教職工、干擾學(xué)校正常教育教學(xué)秩序等。這些條款直擊校園安全的痛點(diǎn)，足見政策制定者的努力與誠意。

需要強(qiáng)調(diào)的是，這是一個接地氣的新規(guī)，也是一個吊胃口的新規(guī)。當(dāng)新規(guī)的發(fā)布讓輿論叫好，下一步的期待自然轉(zhuǎn)為對新規(guī)的落實(shí)。事實(shí)上，近年來各級政府出臺的校園安全工作條款要目繁多，但在一些地方仍然存在落實(shí)不到位的問題，削弱了安全規(guī)定的真正威力。湖北恩施校園傷害事件發(fā)生后，教育部、公安部召開的緊急電視電話會議就強(qiáng)調(diào)，“各地各校一定要吸取教訓(xùn)，看好自己的門……切實(shí)加強(qiáng)對學(xué)校保安的管理，不能讓門衛(wèi)成為擺設(shè)”。門衛(wèi)是校園安全工作最肉眼可見的表現(xiàn)，如果連這道防線都形同虛設(shè)，那些需要做到裡子裡的措施，又該如何讓公眾放心？

安全管理領(lǐng)域中有一條非常著名的“海恩法則”，即每一次嚴(yán)重事故的背后必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。海恩法則強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一是事故的發(fā)生是量的積累的結(jié)果﹔二是再好的技術(shù)、再完美的規(guī)章，在實(shí)際操作層面都無法取代人自身的素質(zhì)和責(zé)任心。還記得汶川地震中為人熟知的“最牛校長”葉志平嗎？他的學(xué)校之所以實(shí)現(xiàn)無樓房倒塌、無一人傷亡的奇跡，就在於他不放過任何細(xì)節(jié)。這些工作起不了吸睛作用，來校參觀的普通人根本注意不到，但當(dāng)?shù)卣鹨u來，建筑不會說謊。

從這個角度說，北京市這份細(xì)致入微的新規(guī)，是規(guī)避“海恩法則”提示的陷阱，是進(jìn)行自我挑戰(zhàn)的開始。以公眾關(guān)注的安全區(qū)為例，新規(guī)規(guī)定安全區(qū)禁止設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)、歌舞娛樂、游藝娛樂、彩票專營等營業(yè)場所。對業(yè)已存在於安全區(qū)范圍內(nèi)的此類營業(yè)場所，政府部門該如何兼顧各方利益，依法依規(guī)處置？這既是個考驗(yàn)治理智慧的問題，也是個考驗(yàn)政府部門是否能令出必行、兌現(xiàn)承諾的問題。公眾對此抱有疑慮，亦有前車之鑒。《北京市控制吸煙條例》明確規(guī)定，在幼兒園、中小學(xué)校、少年宮及其周邊100米內(nèi)禁止銷售煙草制品。但《北京晚報(bào)》記者數(shù)天前的調(diào)查表明，百米“禁區(qū)”並未全部落實(shí)。

北京新規(guī)強(qiáng)化了考核獎勵、責(zé)任追究和保障機(jī)制，明確要求各級政府、相關(guān)部門和學(xué)校將安全工作作為績效考核的重要內(nèi)容，同時還引入了北京近年來大力推廣的“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”基層治理機(jī)制。這顯示了北京此次制定新規(guī)的“組合拳”思維和貫徹到底的決心。“不管什麼時候談起教育，首先要談安全﹔到學(xué)校檢查指導(dǎo)工作，一定要先去看安全工作到不到位”。作為首善之區(qū)的北京，應(yīng)有能力也應(yīng)努力為校園筑起一流水平的安全屏障。

（本報(bào)記者 高毅哲）

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