在浙江省湖州市長興縣太湖街道的一家幼兒教育機構內，孩子們在學習手繪風箏。 　　許斌華攝

　　今年的《政府工作報告》提出，發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、托幼、用餐、保潔等多樣化服務，加強配套設施和無障礙設施建設，實施更優(yōu)惠政策，讓社區(qū)生活更加便利。當前，社區(qū)生活服務的現狀如何，還存在哪些短板，怎樣讓百姓享受到更優(yōu)質便利的社區(qū)生活服務？本版推出“讓社區(qū)生活更加便利”系列報道，記者走進社區(qū)，走近居民，聽聽他們對社區(qū)生活服務有哪些新期待，看看發(fā)展社區(qū)生活服務有哪些新辦法。 

　　——編 者 

　

　　核心閱讀

　　我國3歲以下嬰幼兒照護服務機構供給不足，開在百姓家門口的社區(qū)托幼機構數量更少。要破解發(fā)展社區(qū)托幼機構的各種堵點難點，支持和引導更多社會力量依托社區(qū)，提供嬰幼兒照護服務。

　

　　社區(qū)托幼受青睞

　　“這家托幼機構就在我們小區(qū)，下班后能直接帶孩子回家，特別方便”

　　3月10日晚上7點10分，天色已暗。在北京西城區(qū)茶馬社區(qū)的一家幼兒托育機構，年輕媽媽張虹正在接孩子。

　　“不回家，不回家?！?歲的果果拉著園長余華的手說。

　　“每次來接孩子回家，果果總有些不舍，看來這家托幼機構選對了。”張虹說，“找一個孩子喜歡、家長信任的社區(qū)托幼機構，真不容易?！?/p>

　　張虹和愛人都是上班族，家裡老人年紀大了，照顧孩子力不從心。跟家人商量決定把孩子送到托幼機構之后，張虹考察了好幾家機構，比較課程設置、學校硬件、飯菜質量、師資配備、兒童數量等。

　　“一開始，我們比較看重活動場地大、課程設置豐富，相中了一家比較遠的托幼機構，但后來發(fā)現每天開車一個多小時接送，家長和孩子都很累。特別是小孩，突然到一個離家遠的陌生環(huán)境很難適應?！睆埡缯f。

　　最終，在鄰居的推薦下，張虹決定把孩子送到社區(qū)裡的余華教育歐園國際兒童之家?！斑@家托幼機構就在我們小區(qū)，下班后能直接帶孩子回家，特別方便。就算加班回來晚了，孩子也可以多待一段時間，值班老師會一直陪伴著。”

　　張虹是幸運的，家門口就有現成的社區(qū)托幼機構。家住北京朝陽區(qū)勁鬆社區(qū)的艾曉櫻卻正在為1歲半的孩子入托犯愁：“我家周邊的幼兒園隻接收3歲以上的孩子入園，面向3歲以下嬰幼兒的托育機構不好找。”

　　記者走訪了艾曉櫻居住的社區(qū)，住宅樓底商多是便利店、美容院、健身房等，還有一家幼兒游泳中心。小區(qū)附近有一家購物中心，裡面有幾家幼兒早教中心，但收費都比較高，每小時100元左右。

　　由於找不到合適的嬰幼兒托育機構，艾曉櫻隻能把父母從老家接過來照顧孩子?！案改干眢w不太好，怕時間長了吃不消。但我工作比較忙，育兒嫂又太貴，托幼機構也找不到，隻能盼著孩子快點長大上幼兒園。”

　　目前，我國3歲以下嬰幼兒照護服務機構供給不足，特別是開在百姓家門口的社區(qū)托幼機構數量更少。相關部門負責人表示，目前我國0至3歲托育服務供給相對滯后，據測算，城市3歲以下嬰幼兒在各類托育機構的入托率僅為4.1%。

　　堵點難點待破解

　　在社區(qū)辦托幼機構存在場地難找、証照難辦、經營難以持續(xù)等問題

　　“我本打算直接把托幼機構開在居民社區(qū)，那裡需求旺盛，家長接送距離近，方便放心?！?017年，北京樂美貝教育科技有限公司創(chuàng)始人、園長范揚開始為托幼機構選址時，首先想到的是居民社區(qū)。然而，現實卻沒能如她所願，“場地難找、証照難辦、與小區(qū)居民關系難協調、經營難以持續(xù)，想在社區(qū)辦托幼機構困難還不少。”

　　范揚相中的第一個小區(qū)，綠化面積大，有公共的兒童游樂設施。“這樣孩子們戶外活動的場地就解決了，我隻要租一個夠孩子們日常吃飯上課、室內活動的房子就夠了。”然而，范揚在這個小區(qū)找了一圈，發(fā)現都是住宅物業(yè)，無法辦理工商營業(yè)執(zhí)照，“沒有營業(yè)執(zhí)照，后續(xù)各種手續(xù)都辦不下來，發(fā)票都開不了，隻能放棄。”

　　第二個小區(qū)的住宅樓有底商，辦照的問題解決了。范揚看中小區(qū)中央位置的一棟樓?！霸谛^(qū)裡面比較安全，方便管理，房子面積也合適?！比欢鴾蕚浜灱s之前，范揚無意中跟小區(qū)居民聊天得知：小區(qū)曾經有過一家托育機構，但附近居民經常因噪音過大等各種問題對其進行舉報，這家托育機構沒開多久就關門了。范揚思考再三，覺得簽約有風險，也放棄了。

　　幾次走進社區(qū)的嘗試失敗后，范揚最終選擇在北京朝陽區(qū)一處辦公區(qū)開辦托幼機構，“我想不能開在家門口，就開在公司門口，也能方便家長接送孩子?！?/p>

　　然而經過3年運營，2020年初，范揚還是選擇暫時關停這家機構。她遇到的最大困難是成本難以收回，商業(yè)上無法持續(xù)：“做3歲以下的托幼機構，大部分隻能盈虧平衡，一不小心就虧損了。比如，一位老師可以照護十幾個3歲以上的孩子，但最多照顧4個3歲以下的孩子，甚至必須專人一對一照護1歲3個月以下的孩子。托幼機構的人力成本要比幼兒園高出幾倍，如果沒有房租、稅收等方面的政策支持，很難持續(xù)經營。”

　　中國人口與發(fā)展研究中心去年啟動了3歲以下嬰幼兒照護服務體系建設實証研究項目，調查顯示，目前我國3歲以下托育服務供給不足，主要面臨機構數量少、行業(yè)標準缺失、服務人才缺口大等問題。

　　中國勞動關系學院教授許艷麗認為，托幼機構進社區(qū)離不開政策支持，希望相關部門針對發(fā)展社區(qū)托育機構的堵點難點，通過提供場地、財政補貼、稅費優(yōu)惠、減免租金、優(yōu)先保障建設用地等政策措施，支持社會力量開展社區(qū)嬰幼兒照護服務。

　　多管齊下促發(fā)展

　　爭取居民理解、細化政策支持、加強總體規(guī)劃，切實解決社區(qū)托幼機構少的問題

　　“開辦社區(qū)托幼機構離不開社區(qū)支持和鄰裡幫助?！庇嗳A回憶起自己開辦余華教育歐園國際兒童之家過程中的一樁暖心往事：

　　一次，社區(qū)工作人員給余華打電話，說有本社區(qū)居民撥打12345政府服務熱線，舉報余華開辦的托幼機構帶孩子們去小區(qū)網球場做游戲，聲音太吵，影響居民休息。“我們一開始隻想著要帶孩子們多參加戶外活動，有助於孩子生長發(fā)育，卻沒考慮到可能打擾鄰居休息，給他們帶來困擾。”余華說。

　　社區(qū)工作人員了解情況后積極調解，一方面取得舉報群眾理解，了解小區(qū)網球場附近老年居民的休息時段，一方面與余華溝通，適當調整孩子們戶外活動的時間。

　　“經過調解，我們重新安排了孩子們戶外活動的時間和場地。現在，每天上午固定的時間，隻要天氣好，孩子們都可以去戶外活動，既可以去小區(qū)的網球場裡做游戲，也可以乘坐多功能推車去小區(qū)隔壁的小公園玩耍。孩子們高興，鄰居們也能接受。” 余華說。

　　說起社區(qū)對托幼機構的支持，余華介紹：“社區(qū)工作人員經常會來園裡看看，現場指導防火、安全、衛(wèi)生等注意事項，還會督促我們安排疫苗接種，平常也經常打個電話過來問問有沒有什麼需要幫助的地方，這讓我覺得挺安心，有什麼事也總和社區(qū)商量。這幾年的經歷告訴我，隻有扎根社區(qū)、鄰裡相容，社區(qū)托幼服務才能越辦越好?！?/p>

　　2019年國務院辦公廳印發(fā)的《關於促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》要求，加大對社區(qū)嬰幼兒照護服務的支持力度。注重發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務設施的嬰幼兒照護服務功能﹔支持和引導社會力量依托社區(qū)，提供嬰幼兒照護服務。

　　“有了政策支持，開展3歲以下嬰幼兒照護服務比過去容易了?！庇嗳A說。2020年，余華在西城區(qū)衛(wèi)健委進行了登記，參加了西城區(qū)婦幼保健院托幼機構保健人員培訓?！半m然去年以來受新冠肺炎疫情影響，我們也受到了沖擊，但有關部門開始重視3歲以下嬰幼兒照護服務，我堅信挺過去，一定會好起來?！?/p>

　　今年的《政府工作報告》明確提出發(fā)展嬰幼兒照護服務，並提出發(fā)展社區(qū)托幼服務。這讓余華更有信心了，“我覺得自己扎根社區(qū)做托幼服務的方向是對的，相信政策支持力度會越來越大?！?/p>

　　許艷麗建議，應加強頂層設計，考慮將0至3歲嬰幼兒托管服務納入政府公共服務體系，構建0至3歲嬰幼兒照料和支持服務體系，細化發(fā)展社區(qū)托幼服務的政策。還要嚴格落實新建小區(qū)配建幼兒園政策，可採取公辦民營、公辦民助、民辦公助等方式促進辦園主體多元化，引導社會力量規(guī)范舉辦普惠性幼兒園和社區(qū)托幼機構。

　　

　　《 人民日報 》（ 2021年03月24日 19 版）

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