2013國家公務員考試申論熱點   科學管理城市與城市建設

【背景鏈接】

近年來，尤其是自2008年1月1日《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施以來，我國城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、管理、監(jiān)督制度日臻完善，城鎮(zhèn)發(fā)展日新月異，城鎮(zhèn)化進程逐步加快。但城鎮(zhèn)建設也面臨著諸多問題，如部分地方政府對城鎮(zhèn)規(guī)劃工作不夠重視，有很多隨意性和短期性行為，個別城鎮(zhèn)甚至出現(xiàn)了“一個將軍一個號，各吹各的調(diào)”、“編規(guī)劃，紙上畫、墻上掛，不如領導一句話”的怪現(xiàn)象。

城鎮(zhèn)規(guī)劃是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的系統(tǒng)工程，是推進城鎮(zhèn)建設、推動城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵節(jié)點，也是政府指導、調(diào)控城鄉(xiāng)建設的基本手段。因此，城市規(guī)劃的制定、管理、監(jiān)督等工作都馬虎不得，這涉及城市的未來發(fā)展、合理布局和工程建設的綜合部署，也關系著社會各個行業(yè)、部門和百姓的切身利益。

【標準表述】

[專家觀點]

城市建設重點在科學規(guī)劃

規(guī)劃不要“紙上畫畫、墻上掛掛”，關鍵要發(fā)揮規(guī)劃的科學引領作用。

——學者與規(guī)劃設計專家朱澤君

市城市規(guī)劃設計院院長郭思東認為，缺乏規(guī)劃的城鄉(xiāng)建設，往往會錢花了，事做了，卻浪費了，甚至造成破壞。

推進新型城市化，規(guī)劃是靈魂、是綱領，決定著城鄉(xiāng)發(fā)展的方向和未來，決定著城鄉(xiāng)建設的品位和水平。同時，它還是宣傳廣告，是招商引資的 ‘引子’�！�

——市城市規(guī)劃設計院院長郭思東

城市規(guī)劃要考慮人的需求

要轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃思路，緊緊圍繞“文化是靈魂、道路是骨架、產(chǎn)業(yè)是支撐、水系是血脈、生態(tài)是衣裳、功能是命脈”等六大主要元素，大膽設想，超前策劃。

——學者與規(guī)劃設計專家朱澤君

在工業(yè)化時代，城市規(guī)劃所關注的是機器的需求，即水電、交通，而不是人的需求，這種思路至今對一些城市的規(guī)劃仍存在一定的影響。梅州推動新型城市化工作，必須改變規(guī)劃思路，將關注機器的需求，轉(zhuǎn)為關注人的需求。

——廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院總工程師、梅州市發(fā)展戰(zhàn)略顧問馬向明

宜居城市環(huán)境很重要

開展城鄉(xiāng)環(huán)境整治，是推進新型城市化的一項重要內(nèi)容……抓環(huán)境不是做表面文章，不是搞形象工程，而是民心工程。

——學者與規(guī)劃設計專家朱澤君

城鄉(xiāng)環(huán)境整治事關民生，環(huán)境好了，群眾生活會更舒適愜意。抓環(huán)境，就是抓經(jīng)濟、抓招商、抓文化、抓旅游，更是抓民生。同時，城鄉(xiāng)環(huán)境整治不單是衛(wèi)生問題、秩序問題，也是檢驗各級黨委政府執(zhí)政能力、領導干部工作作風的試金石。

——某市委黨校教師岳崇國

[原因與影響]

近年來，我國各地頻現(xiàn)“地陷”、城市“看�！�、“道路橋梁垮塌”“短命工程”等現(xiàn)象的出現(xiàn)有多重原因：

一是政府盲目追求GDP和追求政績的結果。

二是重面子、輕里子”，“重地上、輕地下”的管理理念和市政、排水、環(huán)保、電力、通訊等不同部門的管理，地下空間缺乏統(tǒng)一而協(xié)調(diào)的規(guī)劃、建設有關。

三是城市發(fā)展缺乏長遠規(guī)劃和建筑設計短命的結果。

四是工程質(zhì)量低下是事故出現(xiàn)的關鍵因素。

五是缺乏嚴格的問責機制。

總的來說，政績工程、形象工程的頻繁出現(xiàn)，是決策失敗的結果。一方面，不僅勞民傷財，而且挫傷著民眾對政府的信任，嚴重影響了政府公信力。另一方面，決策失誤現(xiàn)象和決策失誤造成的損失業(yè)已經(jīng)影響到社會民生正常發(fā)展。城市的發(fā)展考驗著城市政府的決策、組織能力、應急管理水平。

[對策措施]

各級管理者在進行城市建設時必須科學管理城市：

一是必須使城市規(guī)劃更科學，明確責任。目前，部分城市的規(guī)劃體制、城市規(guī)劃隊伍、城市規(guī)劃理念等仍然是重收益、輕環(huán)境，重短期、輕長期。這就要求我們?nèi)�面加強城市總體規(guī)劃，加強對于綜合發(fā)展戰(zhàn)略的研究能力。

二是必須要轉(zhuǎn)變城市建設理念，在發(fā)展城市經(jīng)濟的同時，城市政府必須改變重地上輕地下的建設和規(guī)劃模式。

三是在城市“運營”過程中，領導干部應自覺端正政績觀，多做打基礎、利長遠、益民生的事情，杜絕“面子工程”、“形象工程”，在城市規(guī)劃、建設、管理中，堅持以人為本，問計于民。

四是嚴格監(jiān)督，加強問責。將行政置于陽光下，導入有效的公共監(jiān)督，讓公眾充分發(fā)揮知情權、參與權、監(jiān)督權，嚴控相關權力的腐敗和資本暗箱操作。