努力筑牢監(jiān)管的“樊籬”

問11：用好管好教育經(jīng)費(fèi)的關(guān)鍵是什么?總體考慮是什么?

答：用好管好教育經(jīng)費(fèi)，關(guān)鍵是要加強(qiáng)監(jiān)管。各地各校要從五個(gè)方面全面加強(qiáng)監(jiān)管。一是健全監(jiān)管體系。通過健全機(jī)構(gòu)，明確監(jiān)管對(duì)象和內(nèi)容，研究監(jiān)管方式和手段，推動(dòng)建立內(nèi)部和外部相結(jié)合，覆蓋經(jīng)費(fèi)使用全過程的規(guī)范化的常態(tài)化的監(jiān)管體系。二是充分發(fā)揮教育部門的指導(dǎo)和監(jiān)督作用。三是加強(qiáng)外部審計(jì)、監(jiān)察等部門的專業(yè)監(jiān)督。四是推進(jìn)信息公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。五是重視監(jiān)管結(jié)果的運(yùn)用，真正發(fā)揮監(jiān)管對(duì)規(guī)范管理的促進(jìn)作用。

問12：如何發(fā)揮教育部門的指導(dǎo)和監(jiān)督作用?

答：加強(qiáng)監(jiān)管是規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理的重要內(nèi)容，是教育部門的重要職責(zé)，也是我們工作中急需加強(qiáng)的部分。教育主管部門要采取巡視、財(cái)務(wù)監(jiān)測和評(píng)價(jià)、內(nèi)部審計(jì)、專項(xiàng)檢查等多種方式和手段，加強(qiáng)對(duì)所屬學(xué)校、事業(yè)單位的監(jiān)管，充分發(fā)揮指導(dǎo)和監(jiān)督作用。目前，我們?cè)趦?nèi)部審計(jì)、專項(xiàng)檢查和財(cái)務(wù)監(jiān)測方面已經(jīng)做了一些工作。下一步，要推動(dòng)建立高校財(cái)務(wù)巡視制度，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)巡視的檢查、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、經(jīng)驗(yàn)推廣和解決問題等職能，側(cè)重從制度、基礎(chǔ)工作層面幫助高校規(guī)范財(cái)務(wù)行為，提升管理水平。不斷完善對(duì)高校和事業(yè)單位資金往來情況進(jìn)行常態(tài)化、規(guī)范化監(jiān)測和評(píng)估的辦法，建立預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提前做好應(yīng)對(duì)預(yù)案，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。研究建立對(duì)高校財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行全面評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，并將評(píng)價(jià)結(jié)果與財(cái)政撥款掛鉤。繼續(xù)做好高校和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，建立審計(jì)結(jié)果運(yùn)用、公告和審計(jì)問題整改復(fù)審及責(zé)任追究制度。加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況、中職免學(xué)費(fèi)政策執(zhí)行情況等重大教育投入改革政策的專項(xiàng)檢查力度，確保國家的各項(xiàng)惠民政策真正落到實(shí)處。

問13：如何通過外部監(jiān)管規(guī)范管理、提高水平?

答：一些管理工作中的頑疾必須通過強(qiáng)有力的外部監(jiān)管力量加以克服。近些年的“審計(jì)風(fēng)暴”對(duì)規(guī)范各部門的管理起到了非常積極的推動(dòng)作用。實(shí)踐證明，外部專業(yè)監(jiān)管是規(guī)范管理的有效手段。教育經(jīng)費(fèi)的使用管理也要充分借助外部專業(yè)監(jiān)管力量。一方面，教育行政部門和學(xué)校必須積極配合審計(jì)、監(jiān)察等外部監(jiān)督部門做好相關(guān)檢查工作，另一方面，要特別重視對(duì)發(fā)現(xiàn)問題的整改工作，要及時(shí)整改，同時(shí)舉一反三，完善相關(guān)制度，建立健全整改落實(shí)的長效工作機(jī)制，防范類似問題再次發(fā)生。

問14：如何強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督?

答：“陽光是最好的防腐劑”。推進(jìn)財(cái)務(wù)信息公開，把經(jīng)費(fèi)使用管理的有關(guān)情況放到陽光下“曬一曬”，有助于讓學(xué)生、家長和社會(huì)各界及時(shí)了解經(jīng)費(fèi)使用的情況，有助于消除腐敗的溫床和土壤，這既是促進(jìn)經(jīng)費(fèi)使用管理公開、透明的必然要求，也是主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督的重要內(nèi)容。2012年12月，教育部印發(fā)了《關(guān)于做好高等學(xué)校財(cái)務(wù)信息公開工作的通知》(教財(cái)〔2012〕4號(hào))，對(duì)《高等學(xué)校信息公開辦法》(教育部令第29號(hào))中有關(guān)財(cái)務(wù)信息公開規(guī)定進(jìn)一步明確和具體化，是高校財(cái)務(wù)信息公開的具體實(shí)施細(xì)則。《通知》對(duì)高校財(cái)務(wù)信息公開的內(nèi)容、時(shí)間、方式進(jìn)行了明確和規(guī)范：公開的內(nèi)容為8張報(bào)表;公開的時(shí)間為預(yù)算、決算批復(fù)后10個(gè)工作日內(nèi);公開的方式包括學(xué)校年鑒、簡報(bào)、學(xué)校網(wǎng)站等，并強(qiáng)調(diào)指出，各校都要將學(xué)校網(wǎng)站作為主要信息公開載體。今年，我們會(huì)對(duì)高校公開財(cái)務(wù)信息進(jìn)行檢查，督促各高校主動(dòng)接受廣大師生員工和全社會(huì)的監(jiān)督。同時(shí)，教育部也要按規(guī)定公開部門預(yù)決算、“三公經(jīng)費(fèi)”及行政經(jīng)費(fèi)等相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

問15：監(jiān)管結(jié)果如何運(yùn)用?

答：要想使監(jiān)管工作真正發(fā)揮效應(yīng)，必須重視監(jiān)管結(jié)果的運(yùn)用。我們將研究建立巡視、內(nèi)部審計(jì)、專項(xiàng)檢查、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)等監(jiān)管結(jié)果的公開、通報(bào)、反饋制度，將監(jiān)管結(jié)果與工作考核、財(cái)政撥款等掛鉤，真正發(fā)揮監(jiān)管對(duì)規(guī)范管理的促進(jìn)作用，避免走過場、形式化。