中小學簡政放權(quán)，尚有瓶頸待突破

　　“校長組閣制”為學校去行政化改革跨出了堅實的一步。在這一套制度之下，一個效率高、凝聚力強的班子很容易就能組建起來，但這條道路并不平坦。從鎮(zhèn)江市的實踐來看，自主管理模式的轉(zhuǎn)變是一個循序漸進的過程，還需要學校不斷調(diào)整、適應(yīng)、完善。

　　跟國內(nèi)其他試點地區(qū)一樣，校長們有了一定的自主支配權(quán)，但對鎮(zhèn)江市教育局的文件該怎么落實，哪些會議應(yīng)該參加等，校長們把握起來還有一定困難。“有時因工作忙，想不參加局里的會議，但又有思想顧慮，怕學校工作與教育局脫節(jié)，怕主持會議的領(lǐng)導有想法。這些都需要有一個磨合期，還無法一下子做到位。”龔雙明說。

　　目前，鎮(zhèn)江在用人權(quán)方面跨出了可喜的一步，“校長組閣制”讓校長、副校長、中層干部以及普通的教職員工都看到了希望，也大大激發(fā)了學校的活力，這是國內(nèi)其他地方難以做到的。但話說回來，教師的人事權(quán)并沒有想象的那樣放得開。“目前，人力資源的開發(fā)使用，只能在一所學校范圍內(nèi)，無法在更大的區(qū)域調(diào)配。”潘曉芙說出了“組閣”面對的難題，“人事權(quán)、財權(quán)不在校長手上，容易被束縛手腳，成為學校自主管理的一個瓶頸。”

　　在鎮(zhèn)江，自主管理并非僅僅針對3所改革試點校，大部分學校都或多或少參與其中。丹徒高級中學校長蔡鵬說：“如今教育局還權(quán)于校長，對校長的素質(zhì)提出了更高的要求，工作安排需要校長來統(tǒng)籌，遇到問題需要校長來解決。如果校長不能及時轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)自主管理的新要求，教育質(zhì)量就會得不到保證�！辨�(zhèn)江市第六中學校長張鵬則認為：“自主管理并非簡單地抓權(quán)，不是擺脫教育行政部門單干，相反是要把上級的要求自覺與超前地落實，并針對目前的薄弱環(huán)節(jié)固強補弱，提高管理效率，促進管理者更多關(guān)注學生、關(guān)注課堂、關(guān)注教師的發(fā)展�！�

　　中國教育科學研究院研究員儲朝暉對這些觀點基本贊同，他認為，鎮(zhèn)江在國內(nèi)中小學簡政放權(quán)的道路上又前進了一大步，但他坦言這個層面的人事權(quán)解放之后也要面臨著更多的實際問題，“校長缺乏財權(quán)，難以建立相應(yīng)的績效體系，會很大程度上妨礙組閣制的工作效能，讓想干事、敢干事的新提拔人員干了事卻無法在工資、報酬上予以體現(xiàn)�！�

　　“更麻煩的是，副校長跟中層的任期是隨著校長走的，如果這一屆校長干得好，在中國社會獨有的文化之下，這一批副校長跟中層是不是做得到‘能上能下’呢？”儲朝暉說，從目前看鎮(zhèn)江還需要建立一套“彈劾機制”，讓這些選出來的校長擁有一群“反對派”，允許不贊成他的人存在，并建立合理的溝通機制，防止因競聘選舉產(chǎn)生“派系斗爭”。

　　儲朝暉認為，從長遠來看，要實現(xiàn)真正意義上的自主管理，政校分開依舊是方向，包括外部制度空間與內(nèi)部空間尺度兩部分，說穿了就是“擴大學校辦學自主權(quán)，使學校擁有人權(quán)、財權(quán)、決策權(quán)”，其方向是讓學校不再是行政機構(gòu)的下屬，而是相對獨立自主的法人社團；政府與學校之間的關(guān)系要通過法律法規(guī)來調(diào)節(jié)，而不能再對學校發(fā)行政指令。

　　在鎮(zhèn)江，“校長組閣制”已經(jīng)在很大程度上形成了倒逼機制，讓校長們將自主管理的壓力轉(zhuǎn)變?yōu)楣ぷ鲃恿�，張全寶說：“經(jīng)過校內(nèi)討論，我們‘組閣’也不是自由化管理，不是隨心所欲管理，而是要校長、管理團隊騰出更多的精力、更多的時間，思考如何按學校規(guī)律運轉(zhuǎn)，按規(guī)劃建設(shè)學校。”

　　這樣的情況，讓鎮(zhèn)江市各級教育行政部門信心大增，上下形成了強烈推進改革的共識與氛圍。“人都有依賴情緒，學校建設(shè)也如此。可客觀環(huán)境擺在那兒，實行自主管理后，教育局這根拐棍指望不上。久而久之，倒養(yǎng)成了學校自立自愛自強的意識，各種長計劃、短安排都是心中有數(shù)，校長們就能獨當一面地開展工作。”丹徒區(qū)教育局局長曾明泉說。

　　趙玨更是自信地說：“堅持不懈地推進教育改革，任重道遠，認準了的路就要堅定地走下去�！�

(來源:中國教育報)