供大于求仍是勞動(dòng)力市場總趨勢

　　記者從國務(wù)院新聞辦公室12日舉行的發(fā)布會(huì)上獲悉：今年1—11月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1242萬人，提前完成900萬人以上的全年目標(biāo)。其中，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)達(dá)530萬人，就業(yè)困難人員就業(yè)人數(shù)166萬人。三季度末，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.04%的較低水平。

　　會(huì)上，人力資源和社會(huì)保障部副部長胡曉義、信長星分別就社會(huì)關(guān)心的有關(guān)問題進(jìn)行了回答。

　　根據(jù)教育部發(fā)布的數(shù)據(jù)，明年我國高校畢業(yè)生將達(dá)727萬人，就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。

　　“高校畢業(yè)生就業(yè)問題主要是結(jié)構(gòu)性的，供求結(jié)構(gòu)有些不匹配。”發(fā)布會(huì)上，信長星分析道，目前有些高校的專業(yè)設(shè)置包括人才培養(yǎng)模式與市場需求有些脫節(jié)，也有部分畢業(yè)生的就業(yè)能力、就業(yè)意愿與崗位需求不太匹配。此外，從工作角度看，也存在政策落實(shí)不到位、就業(yè)服務(wù)有待進(jìn)一步加強(qiáng)等方面問題。

　　信長星認(rèn)為，為促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)，要重點(diǎn)抓好四個(gè)環(huán)節(jié)：一是崗位開發(fā)，這是根本；二是要落實(shí)和完善扶持政策，“關(guān)鍵是要落實(shí)好”；三是要強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，重點(diǎn)是實(shí)施未就業(yè)高校畢業(yè)生的就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃；四是鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，將適時(shí)啟動(dòng)新一輪的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃。

　　此外，信長星還談道，當(dāng)今我國還存在著技術(shù)工人就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾。他說，矛盾主要有兩類，一類是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的一線操作工、普工招工不足，另一類就是技術(shù)工人常年性、普遍性的供不應(yīng)求。

　　信長星認(rèn)為，要解決勞動(dòng)力供求不匹配問題，一要加強(qiáng)職業(yè)教育，加大職業(yè)培訓(xùn)力度，造就一支高素質(zhì)的技術(shù)工人隊(duì)伍；二要提升在職勞動(dòng)者技能，“我們正在全面實(shí)施技能振興計(jì)劃，通過加大在職培訓(xùn)力度，提高工人技能和技術(shù)水平�！�

　　“當(dāng)前和今后一段時(shí)期發(fā)展的總趨勢，仍然是勞動(dòng)力供大于求。我們?nèi)匀灰�把促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)放在突出位置�！焙鷷粤x表示，要把青年就業(yè)，包括大學(xué)生的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)、城鎮(zhèn)其他新增勞動(dòng)力的就業(yè)、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)放在非常重要的位置。

　　當(dāng)前，不少求職者在應(yīng)聘過程中，會(huì)遭遇諸如性別、戶籍、年齡等方面的就業(yè)歧視。對此，信長星認(rèn)為，在勞動(dòng)力供求矛盾比較突出的情況下，各種就業(yè)歧視現(xiàn)象往往就會(huì)抬頭。

　　信長星認(rèn)為，現(xiàn)在高校畢業(yè)生逐步增多，在高校畢業(yè)生就業(yè)上出現(xiàn)了一些新的就業(yè)歧視現(xiàn)象，比如反映突出的非“985”、“211”高校不招，人為抬高了用人門檻，必須加以糾正。

　　信長星認(rèn)為，十八屆三中全會(huì)提出，“規(guī)范招人用人制度，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視”，彰顯了黨和政府反對就業(yè)歧視、維護(hù)社會(huì)公平的堅(jiān)定決心。

　　他表示，促進(jìn)就業(yè)公平、反對就業(yè)歧視需要社會(huì)各方面共同參與：用人單位應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)守法意識(shí)、理性用工；勞動(dòng)者要增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)、善于運(yùn)用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益；而政府則要完善招人用人制度，并加大監(jiān)管力度。

　　編輯點(diǎn)評

　　城鎮(zhèn)新增就業(yè)，11個(gè)月達(dá)到1242萬人，全年會(huì)是多少？去年的數(shù)字是1266萬人，如沒有重大意外，今年超過去年毫無懸念。

　　我們知道，去年的1266萬人，是年度新增就業(yè)的最高值，且連續(xù)3年增長。

　　這意味著，今年就業(yè)將實(shí)現(xiàn)“四連增”，創(chuàng)11年來新高。

　　就業(yè)數(shù)據(jù)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指標(biāo)，也是民生改善的基本指標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展告別高歌猛進(jìn)，步入轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長的今天，就業(yè)數(shù)據(jù)的歷史性刷新，十分可貴、十分難得。這得益于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展的拉動(dòng)，也得益于從中央到地方一以貫之的積極就業(yè)戰(zhàn)略與政策。

　　輝煌的數(shù)字來之不易，輝煌的背后亦有隱憂。市場供求的結(jié)構(gòu)性矛盾，招人用人的不和諧聲音，都對今后就業(yè)提出挑戰(zhàn)。

　　前不久的三中全會(huì)上，消除“一切”就業(yè)歧視的新提法，擲地有聲，體現(xiàn)了中央的決心。切實(shí)“消除一切就業(yè)歧視”，制度改革還得深化，法律執(zhí)行還得細(xì)化。

　　勞動(dòng)有所得，工作有尊嚴(yán)，邁向2014，就業(yè)將扛起新的重任。

　　延遲退休不會(huì)影響就業(yè)

　　十八屆三中全會(huì)《決定》提出，要研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。胡曉義表示，人社部正在深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央精神，匯集各方面意見，研究相關(guān)方案，也歡迎社會(huì)各界各類研究機(jī)構(gòu)提出積極建議。

　　他說，目前延遲退休改革只是在個(gè)別地區(qū)進(jìn)行了一些探索和嘗試，比如前一階段上海進(jìn)行了彈性領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的探索和嘗試。

　　人們關(guān)心，延遲退休年齡之后，每年幾百萬個(gè)崗位“騰挪”不出來，會(huì)否導(dǎo)致本就緊張的青年就業(yè)形勢更加嚴(yán)峻？

　　“2012年，我國勞動(dòng)力資源總量首次出現(xiàn)絕對下降，預(yù)示著勞動(dòng)力無限供給的時(shí)代已經(jīng)要結(jié)束了�！焙鷷粤x說，從長遠(yuǎn)考慮，必須研究怎樣更加充分有效地利用勞動(dòng)力資源，而漸進(jìn)式延遲退休年齡是充分發(fā)揮人力資源效能的一個(gè)舉措，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局所需要的。

　　胡曉義認(rèn)為，最近幾年，我國每年有600萬左右退休人員退出勞動(dòng)領(lǐng)域，這會(huì)與青年就業(yè)或者新成長勞動(dòng)力就業(yè)形成一定的替代關(guān)系。但二者之間不是完全簡單的加減關(guān)系，不是“退一個(gè)人補(bǔ)一個(gè)人”的關(guān)系。這是因?yàn)槲覈�社�?huì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都處在迅速發(fā)展變革之中。

　　他舉例說，現(xiàn)在我國正在淘汰落后產(chǎn)能，這些夕陽產(chǎn)業(yè)要走向衰落，退下來的人員并不會(huì)由青年人補(bǔ)上。

　　胡曉義認(rèn)為，將來第三產(chǎn)業(yè)的比重將越來越大，對各種類型、各種年齡勞動(dòng)力的吸納能力也會(huì)越來越強(qiáng)，“在變化中求發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位�！�

　　編輯點(diǎn)評

　　漸進(jìn)式延遲退休，是中央的部署，可謂大局已定，也是許多國家通行做法。

　　漸進(jìn)式的要點(diǎn)在哪里？關(guān)鍵是“穩(wěn)”。比如分步延長到位，每年延一些，逐年增加；比如設(shè)立“緩沖期”，讓人們有個(gè)適應(yīng)過程；比如分步走，從更適宜延遲的群體開始，逐步擴(kuò)展到其他群體；比如，提高針對性，不搞“一刀切”，可以兼顧職業(yè)特色和個(gè)人選擇，有所區(qū)別。

　　同時(shí)，建立延遲退休的激勵(lì)機(jī)制，對延遲退休者，在養(yǎng)老金方面予以照顧。

　　這種事關(guān)每個(gè)人命運(yùn)的大政方針，在積極推進(jìn)的同時(shí)，要格外慎重、穩(wěn)妥。

　　養(yǎng)老改革必須慎之又慎

　　截至11月底，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到31963萬人，比去年底增加1536萬人；城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為4.95億人，比去年底增加1100萬人。職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)合計(jì)達(dá)8.15億人，其中2.2億人領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

　　十八屆三中全會(huì)后，人社部正抓緊研究制定各項(xiàng)改革方案，其中便包括整合城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，以及推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革等。

　　發(fā)布會(huì)上，當(dāng)談到養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”改革問題時(shí)，胡曉義表示，本屆政府履職以來，人力資源和社會(huì)保障部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、全國社�；�金理事會(huì)、全國總工會(huì)等部門組建了專門班子，研究“養(yǎng)老保險(xiǎn)制度頂層設(shè)計(jì)”。此外，還組織了7家國內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)平行開展研究。

　　“到目前為止，對上述研究，我們正在進(jìn)行全面匯總和歸納�！焙鷷粤x表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之所以要做頂層設(shè)計(jì)，是因?yàn)樗�涉及方方面面，要置于社�?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局中考慮，而且牽動(dòng)數(shù)以億計(jì)人的切身利益，同時(shí)關(guān)系到今后幾十年甚至上百年的國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，“必須慎之又慎，全面綜合平衡”。

　　胡曉義說，總體方案出來后會(huì)通過適當(dāng)方式，廣泛征求社會(huì)各界意見。

　　此外，記者還從發(fā)布會(huì)上獲悉，截至11月底，我國城鎮(zhèn)基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育四項(xiàng)保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到56754萬人、16350萬人、19786萬人、16261萬人。

　　編輯點(diǎn)評

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌，是民心所向，是大勢所趨，是社會(huì)公平正義的重要體現(xiàn)。

　　并軌，并不是簡單地把幾種養(yǎng)老保險(xiǎn)簡單合一，均貧富、都一樣。而是朝著一個(gè)共同的方向，順利平穩(wěn)地推進(jìn)。通過精心的制度安排，縮小不同養(yǎng)老保險(xiǎn)間的不合理差距，找尋最大公約數(shù)。

　　實(shí)現(xiàn)并軌，取決于政府的決心。畢竟，“觸動(dòng)利益比觸及靈魂還難”，能否跨過這道關(guān)卡，對決策者的擔(dān)當(dāng)、智慧和勇氣，都是考驗(yàn)。

　　我們期待，養(yǎng)老制度并軌的頂層設(shè)計(jì)，能成為攻堅(jiān)期改革的一個(gè)成功樣本。

　　版式設(shè)計(jì)：李姿閱