教育部、農(nóng)業(yè)部近日聯(lián)合發(fā)布《中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案試行》，提出為培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，將由國家承認(rèn)的涉農(nóng)中、高等職業(yè)學(xué)校招收50歲以下，主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的務(wù)農(nóng)農(nóng)民以及農(nóng)村新增勞動力。招生重點(diǎn)是專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)人員和農(nóng)村基層干部等。累計(jì)修滿規(guī)定學(xué)分即可獲得國家承認(rèn)的中等職業(yè)教育學(xué)歷。此次文件的出臺，也是落實(shí)農(nóng)業(yè)部門提出的用10年時間培養(yǎng)100萬具有中等水平的職業(yè)農(nóng)民的計(jì)劃。

我國目前在一線從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民平均年齡已55歲以上，而絕大多數(shù)新生代農(nóng)民工不愿意返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，未來誰來種地與如何種地面臨挑戰(zhàn)，政策層面形成的共識是通過培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，讓家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)來承擔(dān)主要責(zé)任。如何讓這些新型經(jīng)營主體盡快成長起來，加快教育培訓(xùn)就成為一個必然選擇。

此次的方案如果落實(shí)好，可以解決以下難題：

其一滿足未來發(fā)展對新型農(nóng)民經(jīng)營能力不斷提高的需要。未來新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營規(guī)模都比較大，要求管理技能也比較高，如果缺乏培訓(xùn)，效率難以提高。我國傳統(tǒng)農(nóng)戶戶均8畝多地，如果單純種糧食，規(guī)模大小一般差異不大。但如果規(guī)模擴(kuò)大到百畝甚至千畝，目前傳統(tǒng)的農(nóng)民就面臨經(jīng)營管理能力的挑戰(zhàn)。根據(jù)對現(xiàn)行家庭農(nóng)場的實(shí)地調(diào)查，不少農(nóng)民感到力不從心，急需經(jīng)營管理能力培訓(xùn)。最近看到一份對不同國家農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的研究論文，結(jié)論也是如此。當(dāng)農(nóng)場規(guī)模擴(kuò)大后，農(nóng)場主的經(jīng)營管理能力就變得十分重要，農(nóng)場主經(jīng)營管理能力高低直接決定著農(nóng)場的生產(chǎn)率與收益，也決定著本國農(nóng)民的國際競爭力。所以加強(qiáng)對新型農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，也是未來國際競爭的需要。

其二從國際視角來看我國農(nóng)民得到的培訓(xùn)太少，急需加強(qiáng)。對職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)也是一種國際趨勢，目前我國農(nóng)民接受的培訓(xùn)少得可憐。一份統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國目前農(nóng)村勞動力中接受過短期職業(yè)培訓(xùn)的占20%，接受過初級職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或教育的占3.4%，接受過中等職業(yè)技術(shù)教育的僅占0.13%，沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的竟高達(dá)76.4%，而美國、加拿大、荷蘭、德國、日本農(nóng)村勞動力中受過職業(yè)培訓(xùn)的比例都在70%以上。荷蘭之所以能夠在花卉等農(nóng)業(yè)產(chǎn)品出口方面屢創(chuàng)佳績，跟本國發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)教育與培訓(xùn)密切相關(guān)，歐美國家的農(nóng)場主不少都是大學(xué)農(nóng)科畢業(yè)生。而我國目前農(nóng)業(yè)畢業(yè)生雖然不少，但真正能夠回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的幾乎沒有。單純地從技能教育與學(xué)歷來比較，我國的農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)與發(fā)達(dá)國家還有太大的距離，需要通過加強(qiáng)來彌補(bǔ)差距。如果未來我國一線的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者基本上都是大學(xué)畢業(yè)生，那我國的農(nóng)民也基本上能夠跟國際接軌了，最少在教育培訓(xùn)方面不要與他們差得太大。

其三要培育本地化鄉(xiāng)土型的人才。此次的文件規(guī)定招收50歲以下，主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的務(wù)農(nóng)農(nóng)民以及農(nóng)村新增勞動力，與過去相比有較大的突破。培訓(xùn)方向的轉(zhuǎn)變可以培育本土化實(shí)用人才，破解涉農(nóng)人才上不來，下不去，難服務(wù)的困局。我國過去涉農(nóng)教育一直面臨生源短缺，學(xué)生即使學(xué)習(xí)了也不愿到農(nóng)村去、真正做農(nóng)業(yè)的怪現(xiàn)象。原因很多，跟招生政策與農(nóng)民待遇等都有關(guān)系。如果直接從一線農(nóng)民中招生，也對年齡大大放寬，不再是單純的文化考試課，這樣就避免過去學(xué)農(nóng)不愛農(nóng)、學(xué)農(nóng)不務(wù)農(nóng)的現(xiàn)象出現(xiàn)，讓飛鴿牌變成永久牌。其實(shí)國家今年也已在高考制度上進(jìn)行了改革，未來職業(yè)招生可以單獨(dú)的考試，不再以一次智識考試一刀切。職業(yè)人才單獨(dú)高考，將從根本上改變我國一方面未來發(fā)展急需職業(yè)技能型人才，另外一方面學(xué)生又不敢學(xué)導(dǎo)致學(xué)校難以吸收好生源的怪現(xiàn)象。（作者為中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授）

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