日前，河北省教育部門出臺(tái)政策，明確要求公辦高中今年“不得跨市招生”，也不能利用公共教育資源舉辦復(fù)讀班。該政策旨在緩解近年來(lái)河北省各市知名高中之間激烈的中考掐尖招生大戰(zhàn)。然而，媒體認(rèn)為政策能否有效落實(shí)還有待觀察。

　　以筆者來(lái)看，這種質(zhì)疑并非沒(méi)有道理。從全國(guó)范圍看，河北、江蘇、山西、河南、江西等省份都曾先后出臺(tái)政策，嚴(yán)禁普通高中“跨市招生”，但成效似乎并不明顯。就河北而言，早在2008年，包括石家莊市一中、二中以及衡水中學(xué)等在內(nèi)的公辦省級(jí)示范性高中校長(zhǎng)鄭重承諾：不跨區(qū)市招生，200多所公辦中學(xué)校長(zhǎng)還首次簽訂了《規(guī)范招生承諾書》。但是，據(jù)報(bào)道，2013年該省某重點(diǎn)中學(xué)一個(gè)高考班110多名學(xué)生中，市外生源高達(dá)70余名。很顯然，有的高中沒(méi)能履行承諾，而教育主管部門也沒(méi)有深入追究相應(yīng)責(zé)任。

　　可以說(shuō)，河北省教育部門此次出臺(tái)政策再次重申“不得跨市招生”，既是落實(shí)教育部規(guī)定的“禁止?fàn)帗屔�源”、“�?yán)禁公辦普通高中違反規(guī)定跨地區(qū)招生”的精神，也是出于輿論和公眾對(duì)教育公平期待的一種理性回歸。筆者以為，高中學(xué)�！安坏每缡姓猩�”未能有效落實(shí)，需要從高中教育屬性和國(guó)家高考政策來(lái)審視。

　　從高中教育屬性來(lái)看，它屬于基礎(chǔ)教育，但又不是義務(wù)教育。在整個(gè)國(guó)民教育體系中，它處于一個(gè)承上啟下的關(guān)鍵位置。作為義務(wù)教育的延伸，它需要考慮基礎(chǔ)教育的公平問(wèn)題，讓每個(gè)孩子都享有平等的“受教育權(quán)”。然而，從為高等院校輸送人才的角度來(lái)看，它又要求以高考分?jǐn)?shù)為衡量標(biāo)準(zhǔn)的“教育質(zhì)量”的提升�？梢哉f(shuō)，正是這種雙重身份和模糊定位，導(dǎo)致高中教育“不得跨市招生”禁而不止。再者，即便禁止了公辦普通高中，但依附于這些名校的民辦學(xué)校如不做限制，同樣也不能有效遏制生源的惡性競(jìng)爭(zhēng)。

　　從國(guó)家高考政策來(lái)看，雖然近些年國(guó)家極度重視教育公平，教育主管部門在自主招生、多元錄取方式上都作了一些探索，但是，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，目前我國(guó)還是一種以考試分?jǐn)?shù)為主的應(yīng)試教育模式。在高考大棒指揮下，直接影響了地方政府唯“清華北大名校率”是從的政績(jī)觀。所以，打造一家獨(dú)大的“超級(jí)中學(xué)”，往往是地方政府的意志，而不僅僅是學(xué)校之間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。公辦高中名校之所以可以跨市招生“掐尖”，也是地方政府和教育主管部門的默許。

　　筆者以為，落實(shí)公辦高中“不得跨市招生”政策，政府和教育主管部門需要壯士斷腕的勇氣，從辦學(xué)方向、評(píng)價(jià)機(jī)制和監(jiān)管力度上進(jìn)行規(guī)范。首先，努力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中教育資源，引導(dǎo)普通高中多樣化和特色發(fā)展；其次，著力破除分?jǐn)?shù)至上的高考評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建普通高中多樣化發(fā)展的評(píng)價(jià)體系；再次，加強(qiáng)招生監(jiān)管力度和學(xué)生學(xué)籍管理，對(duì)違規(guī)嚴(yán)重的單位和個(gè)人要堅(jiān)決追究責(zé)任。唯有如此，“不得跨市招生”才不會(huì)淪為一紙空文。（姜朝暉 作者系中國(guó)教育科學(xué)研究院博士）

　　《中國(guó)教育報(bào)》2014年4月15日第2版