2013國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：創(chuàng)新社會管理與社會服務(wù)

【背景鏈接】

“十二五”規(guī)劃綱要中，提出了“標(biāo)本兼治 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理”，分別從創(chuàng)新社會管理體制、強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能、加強(qiáng)社會組織建設(shè)、完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制、加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)5個大方面，對加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理作出了整體部署。

2012年3月19日，溫家寶總理在第十三次全國民政會議上提出，全面加強(qiáng)民政工作，必須堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建政府管理與社會自治相結(jié)合、政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合的社會管理和公共服務(wù)體制，最大限度地調(diào)動各方面積極性，激發(fā)社會活力。優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，整合資源，構(gòu)建直接面向基層、面向社區(qū)、面向家庭和群眾、職能有機(jī)統(tǒng)一的管理服務(wù)體制。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[觀點(diǎn)爭鋒]

觀點(diǎn)一：創(chuàng)新社會管理應(yīng)“以人為本”

“管理就是服務(wù)”，其涵義就是，政府在行為中，對社會公眾的管理要更為人性化、服務(wù)化。“管理就是服務(wù)”在公共管理學(xué)內(nèi)容里面，不能單純理解，政府是進(jìn)行服務(wù)，但是是管理型的服務(wù)，就是政府依法對社會進(jìn)行公共管理。

——國家行政學(xué)院教授竹立家

觀點(diǎn)二：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理要從社區(qū)起步

隨著我國城鄉(xiāng)基層正在發(fā)生深刻變化，單位體制逐步被打破，過去大量的“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣�人”，“社會人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”，社區(qū)不僅成為城鄉(xiāng)居民生活的家園，同時也成為社會管理的基本單元。因此，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理要從基層抓起，從社區(qū)起步，加快建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)管理和服務(wù)體制的步伐，把社會管理的基礎(chǔ)平臺打造好，為社會各個主體和各個居民群體參與社會管理創(chuàng)造條件，奠定基礎(chǔ)，搭建平臺。

——民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司副司長王金華

觀點(diǎn)三：服務(wù)型的社會管理模式

“新公共管理”主張管理就是服務(wù)，政府的存在就是為了滿足社會的需求，政府應(yīng)該盡可能地為社會提供滿意的公共服務(wù)。服務(wù)型的社會管理模式就是“新公共管理”理念的延續(xù)和拓展，認(rèn)為政府的主要功能并不是自身參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而應(yīng)該是為社會提供基本的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，為公民的工作生活提供舒適的社會自然環(huán)境，為企業(yè)的生存發(fā)展創(chuàng)造良好的市場秩序。

——專家學(xué)者陳斌 學(xué)習(xí)時報文章

[問題]

三大難題倒逼管理求變

在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進(jìn)程中，由農(nóng)業(yè)社會向城市社會轉(zhuǎn)軌速度不斷加快。隨著城市人口急劇增多，城市管理對象不斷擴(kuò)大，城市社會管理問題突出：

　　第一，社會管理對象擴(kuò)大，原有的社會管理功能難承載。

目前，我國除了政府公務(wù)員、事業(yè)單位人員、國企職工等體制內(nèi)的極少數(shù)人，絕大多數(shù)體制外人員的各類關(guān)系，如低保、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)，以及計劃生育、權(quán)益表達(dá)、看病就醫(yī)、養(yǎng)老金領(lǐng)取、黨組織活動、生活服務(wù)、老齡護(hù)理等，都進(jìn)入社會管理系統(tǒng)，尤其是進(jìn)入了社區(qū)管理范疇。因這些人的各類關(guān)系不直接歸政府體制內(nèi)管轄，因而被稱為“社會人”。隨著城市“社會人”急劇增多，城市社會管理對象總量迅速擴(kuò)大，原有的城市社會管理功能難以承載和適應(yīng)。中 公教育

第二，社會管理難題增多，過去的社會管理手段難奏效。

從1993年以來，全國群體性事件數(shù)量一直居高難下，總量年均同比增長25%，其中500人以上的群體性事件上升近80%。尤其是2006年以來，僅百人以上群體性上訪事件全國平均每年就達(dá)800多起近20萬人次。這些群體性事件，涵蓋土地征用、房屋拆遷、房產(chǎn)買賣、國企改制、企業(yè)破產(chǎn)、水庫移民、環(huán)境污染、勞資關(guān)系、勞動爭議、醫(yī)療糾紛、民族糾紛、宗教糾紛、涉法涉訴、損害賠償、食品藥品安全、利益分配、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、婦女、兒童、老年人、殘疾人、進(jìn)城務(wù)工人員的權(quán)益保障，以及入學(xué)、就業(yè)、看病、社保、治安等各個方面的矛盾糾紛。其中每一個矛盾糾紛的背后都涉及到一系列經(jīng)濟(jì)政治等深層次的體制機(jī)制制度問題。對于這些越來越復(fù)雜的社會問題，繼續(xù)沿用過去的社會管理手段已難以奏效，這是目前城市社會管理面臨的新課題。

第三，公眾社會訴求升級，傳統(tǒng)的社會管理方式難實(shí)施。

隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，人們的社會訴求也隨之發(fā)生重大變化，尤其是對社會管理的要求已不再僅僅停留于社會治安、應(yīng)急處理、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、規(guī)范秩序、風(fēng)險控制、強(qiáng)化監(jiān)督、遵紀(jì)守法等社會穩(wěn)定層面，而是廣泛涉及擴(kuò)大參與、完善服務(wù)、改善民生、保障權(quán)益、凈化環(huán)境、食品安全、公平正義、訴訟順暢、政府勤政、干部廉潔等促進(jìn)社會公正、社會平等、社會和諧為目的社會管理。面對公眾新的社會管理需求，沿用過去傳統(tǒng)的控制、強(qiáng)制等方式已難以實(shí)施。

 [對策措施]

立足國情創(chuàng)新思路

創(chuàng)新城市社會管理是一個系統(tǒng)工程，既涉及穩(wěn)定又涉及民生，既涉及管理又涉及體制，既涉及社會領(lǐng)域又涉及經(jīng)濟(jì)政治文化領(lǐng)域。因此亟待加強(qiáng)對具有濃郁時代特征、中國特色的城市社會管理思路的研究。

完善的社會管理應(yīng)是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的，以遵守社會規(guī)范和維持社會秩序?yàn)榍疤幔�以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障社會民生為基礎(chǔ)，以改善法治環(huán)境和保持社會穩(wěn)定為載體，以公平資源配置和維護(hù)公眾權(quán)益為重點(diǎn)，以完善社會服務(wù)和疏通訴求渠道為方法，以協(xié)調(diào)利益關(guān)系和化解社會矛盾為手段，以改革傳統(tǒng)體制和創(chuàng)新思想理念為動力，以促進(jìn)社會公正和實(shí)現(xiàn)社會和諧為目的，對社會各個領(lǐng)域和各個環(huán)節(jié)的社會活動進(jìn)行組織、參與、規(guī)范、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制過程。在我國由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、城市社會轉(zhuǎn)軌過程中，完善和創(chuàng)新城市社會管理尤為重要。其中，除了創(chuàng)新社會管理理念、管理體系、管理手段和管理方式等，還需同步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)政治文化社會等多領(lǐng)域配套改革。

在社會管理體制上，宜加快改革不適應(yīng)創(chuàng)新和完善社會管理的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和黨的建設(shè)等體制弊端，尤其是加快推進(jìn)政府行政管理體制、收入分配體制等方面的改革，進(jìn)一步健全法律法規(guī)、權(quán)益保障、民主監(jiān)督、干部管理、反腐倡廉、思想道德、社會服務(wù)等體制機(jī)制，使社會管理與我國體制建設(shè)同步聯(lián)動，加快形成與社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會建設(shè)要求相適應(yīng)的中國特色社會管理體制。

在社會管理體系上，宜根據(jù)目前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新特點(diǎn)和新需求，加快建立和完善具有戰(zhàn)略性、宏觀性、前瞻性和權(quán)威性的中國特色社會管理體系，其內(nèi)容需涵蓋社會管理理念、目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、架構(gòu)、格局、結(jié)構(gòu)、方針、原則、戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、制度、措施、對象、主體、功能、體制、機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)利、責(zé)任、方式、手段、隊(duì)伍、績效、評估、監(jiān)督、改革等各方面，其作用需覆蓋全國各地區(qū)、各行業(yè)、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、各階層、各群體。

在社會管理理念上，宜從傳統(tǒng)的以經(jīng)濟(jì)管理為主逐步轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)管理，從過去的單純管制控制思維逐步轉(zhuǎn)向以加強(qiáng)改善民生、完善社會服務(wù)、公平配置資源、疏通訴求渠道、維護(hù)公眾權(quán)益、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解社會矛盾、解決社會問題為主的管理和服務(wù)理念上來。

在社會管理職能上，宜切實(shí)發(fā)揮各級黨委在社會管理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮各級政府在社會管理中的全面負(fù)責(zé)作用，發(fā)揮社會各界在社會管理中的相互協(xié)同作用，發(fā)揮廣大公眾在社會管理中的主體參與作用。加快改變政府相關(guān)部門對城市社會管理職能的越位、缺位和交叉問題，進(jìn)一步理順城市街道辦事處、社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、社區(qū)民間組織、物業(yè)管理部門、社區(qū)民警等管理主體之間的關(guān)系�？偨Y(jié)借鑒北京、上海、廣東在社會管理中的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，探索建立黨的社會管理工作部等社會管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)。加快形成決策更科學(xué)、分工更合理、執(zhí)行更順暢、權(quán)責(zé)更統(tǒng)一、監(jiān)督更有力的社會管理格局。

在社會管理方式上，首先從單純重視政府作用向更加重視發(fā)揮社會組織和廣大公眾的作用轉(zhuǎn)變。更多運(yùn)用社會協(xié)商、公眾參與、民主自治、多方合作、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同處置等社會共同治理的方式。其次從偏重運(yùn)用傳統(tǒng)行政手段向運(yùn)用科學(xué)綜合手段轉(zhuǎn)變，更多運(yùn)用完善服務(wù)、道德教育、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等手段，并采取夯實(shí)基礎(chǔ)、強(qiáng)化基層、綜合管理、全面覆蓋的方法，突破薄弱環(huán)節(jié)，消除管理盲區(qū)。其三從偏重事后處置向更加重視源頭治理轉(zhuǎn)變，采取預(yù)防為主、服務(wù)先行、調(diào)解優(yōu)先的源頭治理方法，把工作重心從治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本，從事后救急轉(zhuǎn)向事前防范，做到社會管理關(guān)口前移，遏制矛盾萌芽，消除糾紛隱患。

在利益訴求表達(dá)上，宜進(jìn)一步加強(qiáng)和完善人大、政協(xié)制度，使其真正成為各利益群體訴訟表達(dá)的主渠道，充分發(fā)揮工、青、婦等人民團(tuán)體和行業(yè)協(xié)會等社會組織的利益代表作用，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、報刊等媒體反映不同利益群體呼聲的窗口作用。健全和完善社會矛盾糾紛多元解決機(jī)制，強(qiáng)化信訪制度的民情反映功能，形成信訪呈情與行政和司法程序上的無縫對接，進(jìn)一步拓寬司法調(diào)解適用范圍，引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先選擇非訴訟方式化解糾紛，最大限度預(yù)防一般性矛盾轉(zhuǎn)化為民事案件、民事案件轉(zhuǎn)化為刑事案件的發(fā)生。

總之，宜加快提高社會管理創(chuàng)新的科學(xué)化、法制化、規(guī)范化、制度化、信息化和人性化水平，努力實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新力度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、社會公平程度、公民認(rèn)同角度的高度統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)社會良性運(yùn)轉(zhuǎn)的長期性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)社會和諧人人有責(zé)、和諧社會人人共享的美好局面，不斷滿足人民群眾新需求、新標(biāo)準(zhǔn)、新期待，努力探索一條符合中國國情、體現(xiàn)時代特征、順應(yīng)科學(xué)發(fā)展、激發(fā)社會活力、促進(jìn)社會和諧的社會管理新路子。