江西省樟樹市洲上鄉(xiāng)蔣家村公辦幼兒園內(nèi)，老師孫丹（中）給大班學(xué)生上手工課。樟樹市大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教師隊伍建設(shè)，不斷改善農(nóng)村學(xué)前教育辦園條件。今年以來，該市已投資1030萬元進(jìn)行農(nóng)村普惠型幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

程永康 肖龍?zhí)鞌z影報道

劉焱委員（左二）深入幼兒園，就學(xué)前教育發(fā)展問題與幼兒園老師進(jìn)行交流。

政協(xié)委員要把群眾呼聲作為第一信號，以自己的本職工作或?qū)�業(yè)背景為基點(diǎn)，關(guān)注社會發(fā)展和國家建設(shè)，為黨和政府決策建言獻(xiàn)策。

從擔(dān)任十屆北京市政協(xié)常委，到擔(dān)任十一屆、十二屆全國政協(xié)委員，作為政協(xié)委員中一位具有學(xué)前教育專業(yè)背景的委員，多年來我一直努力通過提案、界別聯(lián)組會議發(fā)言、高層座談、政協(xié)調(diào)研等多種參政議政途徑，積極推進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展。

學(xué)前教育“農(nóng)村差、城市貴，人民群眾意見大”

從2008年到2013年，我在十一屆政協(xié)任職的這五年，正是我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展“由冷變熱”、由“停滯不前”到“快馬加鞭”的轉(zhuǎn)折期。

自20世紀(jì)90年代以來，大量科學(xué)研究成果再次揭示了兒童早期發(fā)展階段和學(xué)前教育的重要性。腦科學(xué)研究表明，兒童早期是大腦發(fā)展重要的時間窗口，早期經(jīng)驗(yàn)塑造大腦；教育學(xué)研究表明，高質(zhì)量的早期教育可以重塑兒童人生發(fā)展軌跡；經(jīng)濟(jì)學(xué)研究表明，對兒童早期發(fā)展的投資有著巨大的經(jīng)濟(jì)回報。世界上很多國家開始關(guān)注兒童早期教育，把科學(xué)研究轉(zhuǎn)化為國家行動。

相對于世界范圍內(nèi)出現(xiàn)的自20世紀(jì)60年代以來的又一次早期教育熱，2008年，我國學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)還相當(dāng)冷，還沒有走出自20世紀(jì)80年代末、90年代以來就被邊緣化、市場化的狀態(tài)。經(jīng)過多年累積，“入園難、入園貴”的問題已經(jīng)形成“一觸即發(fā)”的態(tài)勢。2009年2月24日，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》征求意見座談會上，我用三句話概括了當(dāng)時我國學(xué)前教育發(fā)展的狀況：一是學(xué)前教育普及率低，只有40％的3—6歲幼兒能上幼兒園或?qū)W前班。二是學(xué)前教育發(fā)展城鄉(xiāng)差距大，可以說，世界上最豪華的幼兒園在中國，最差的也在中國。中西部貧困地區(qū)的學(xué)前教育迄今沒有改變“一窮二白”的面貌。三是城市學(xué)前教育差異化現(xiàn)象明顯，用老百姓的話來說，就是“有權(quán)的進(jìn)公辦園，有錢的進(jìn)私立園，沒錢的進(jìn)黑幼兒園”�？傊�，“農(nóng)村差、城市貴，人民群眾意見大”。學(xué)前教育已經(jīng)成為我國教育格局中最薄弱的環(huán)節(jié)。

普及學(xué)前教育， 主要困難在農(nóng)村

學(xué)前教育今后應(yīng)當(dāng)怎么發(fā)展？經(jīng)過大量調(diào)研，我提出，在制定學(xué)前教育的中長期發(fā)展規(guī)劃綱要時應(yīng)當(dāng)厘清四個根本性問題，并提出了自己的思考和建議：

一是怎樣提高學(xué)前教育的普及率？靠政府還是靠市場？普及學(xué)前教育，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。一方面要繼續(xù)動員社會各方面力量參與辦學(xué)，擴(kuò)大學(xué)前教育的供給量，解決“入園難”問題；另一方面，要加大對于學(xué)前教育的投入，真正建立起由政府、社會和家庭共同分擔(dān)學(xué)前教育成本的機(jī)制，解決“入園貴”的問題。

二是有限的學(xué)前教育公共財政資源如何分配？“普惠”還是“濟(jì)困”？過去，我們把有限的學(xué)前教育財政資源主要投向城市少數(shù)公辦幼兒園，只有少數(shù)公辦幼兒園的孩子才能享受政府的財政補(bǔ)貼，這是不公平的。今后新增的學(xué)前教育財政經(jīng)費(fèi)怎么分配？如果財力允許，“普惠”是最理想的政策選擇。如果財力不允許，則應(yīng)“濟(jì)困”優(yōu)先。教育事業(yè)是民心工程。今后新增的學(xué)前教育財政經(jīng)費(fèi)的分配，應(yīng)當(dāng)改變過去城市優(yōu)先、“錦上添花”的思路，確立農(nóng)村優(yōu)先、“雪中送炭”，“普惠”和“濟(jì)困”相結(jié)合的發(fā)展戰(zhàn)略，讓政府對學(xué)前教育的投入實(shí)實(shí)在在地惠及每個家庭和幼兒，減輕家長的負(fù)擔(dān)，真正形成政府、社會和家庭分擔(dān)學(xué)前教育成本的機(jī)制，這樣，才能“暖人心、得人心、聚人心”，減少社會矛盾，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

三是普及學(xué)前教育，發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在哪里？農(nóng)村還是城市？在城市，學(xué)前三年教育已經(jīng)基本普及。普及學(xué)前教育的主要困難在農(nóng)村。農(nóng)村、尤其是中西部貧困地區(qū)的學(xué)前教育基本停留在空白或粗放型階段。2005年農(nóng)村在園（班）幼兒1016萬，僅占全國在園（班）幼兒總數(shù)的46.62%。如果沒有政府資金投入，很難提高農(nóng)村學(xué)前教育的普及率，改變農(nóng)村學(xué)前教育少、亂、差的局面。

四是誰來辦幼兒園？公辦為主還是民辦為主？政府采用財政手段促進(jìn)學(xué)前教育的發(fā)展是非常重要的手段，但不一定要自己去辦幼兒園。民辦幼兒園在數(shù)量上已經(jīng)超過公辦幼兒園。今后，繼續(xù)走學(xué)前教育的社會化發(fā)展之路仍然還是符合我國國情的一種政策選擇。政府應(yīng)當(dāng)一視同仁地對待公辦幼兒園和民辦幼兒園。一方面，要加強(qiáng)對民辦幼兒園教育的指導(dǎo)和辦園成本的核算與監(jiān)督，另一方面，也應(yīng)當(dāng)采取多種“民辦公助”的優(yōu)惠措施來減輕民辦幼兒園的辦園成本，從而降低民辦幼兒園的收費(fèi)，讓利于民。

經(jīng)費(fèi)保障和教師編制問題仍亟待破解

在十一屆政協(xié)任職的這五年中，我就學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展問題，提交了提案和會議發(fā)言等20余篇，多次參加政府部門組織的座談會、研討會和調(diào)研活動，并參與了有關(guān)調(diào)研報告的撰寫，所提出的政策建議得到了政府部門的高度重視。

記得2008年，我參加十一屆全國政協(xié)第一次全會時提出“把5—6歲兒童的學(xué)前一年教育納入義務(wù)教育體系”的提案，談?wù)搶W(xué)前教育問題時，應(yīng)者寥寥。但是，在隨后的幾年中，關(guān)注學(xué)前教育問題的委員越來越多，學(xué)前教育成為政協(xié)會議熱議的“焦點(diǎn)”問題。相熟的委員見到我，總是“祝賀”我：“劉委員，這五年，你是最有收獲的！”確實(shí)，在十一屆政協(xié)任職的這五年中，看到我國學(xué)前教育事業(yè)得到了黨和政府的高度重視，尤其是自2010年起隨著學(xué)前教育三年行動計劃的實(shí)施，緩解了“入園難”、“入園貴”的問題，在一定程度上改變了農(nóng)村、尤其是中西部地區(qū)和貧困地區(qū)學(xué)前教育“一窮二白”的落后面貌。

雖然我們?nèi)〉昧撕艽蟪煽�，但是對面臨的問題和困難仍然要有清醒的認(rèn)識。當(dāng)前，經(jīng)費(fèi)保障和教師編制是影響我國學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展的兩個主要問題。

首先，經(jīng)費(fèi)保障是促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最重要保障�！笆�二五”期間，中央財政雖然將拿出500億元支持學(xué)前教育的發(fā)展，但是500億元大部分用于支持中西部農(nóng)村擴(kuò)大學(xué)前教育資源的園舍建設(shè)。各地現(xiàn)在雖然都建設(shè)了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，但是，后續(xù)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)仍然缺乏保障。當(dāng)前，許多地方的幼兒園實(shí)際上主要是依靠收費(fèi)來維持運(yùn)營。但是，要在一定的質(zhì)量水平上維持幼兒園的正常運(yùn)營，僅靠農(nóng)村地區(qū)低廉的收費(fèi)是很困難的。往往只能靠擴(kuò)大班額、低標(biāo)準(zhǔn)的教師薪酬、縮減必要的玩教具圖書開支來維持低質(zhì)量水平的幼兒園教育。

其次，穩(wěn)定的、專業(yè)化的幼兒教師隊伍是幼兒園教育質(zhì)量的保障。建設(shè)一支“師德高尚、熱愛兒童、業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)合理”的幼兒教師隊伍，是發(fā)展學(xué)前教育的關(guān)鍵，只有提高幼兒園教師的經(jīng)濟(jì)地位和社會地位，提高他們的收入待遇，才能穩(wěn)定幼兒園教師隊伍，吸收更多的優(yōu)秀畢業(yè)生充實(shí)到幼兒園教師隊伍中來。當(dāng)前，我國幼兒園教師隊伍專業(yè)化發(fā)展水平偏低，公辦幼兒園、尤其是農(nóng)村公辦幼兒園教師缺編現(xiàn)象非常嚴(yán)重。在公辦幼兒園、包括公辦性質(zhì)幼兒園，在編教師和非在編教師同工不同酬的現(xiàn)象普遍存在。

要解決這兩個問題，首先，應(yīng)明確學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制和學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級教育財政經(jīng)費(fèi)中的比例，落實(shí)和保障學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)來源，真正使學(xué)前教育在各級政府財政中“預(yù)算有科目”。在當(dāng)前財力有限的情況下，在經(jīng)費(fèi)投入上應(yīng)當(dāng)堅持農(nóng)村優(yōu)先、城鄉(xiāng)適度差別化投入的方針，改變長期以來對城市公辦幼兒園傾斜性投入的做法，把更多的經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)村幼兒園的建設(shè)與運(yùn)營。其次，要盡快出臺“公辦幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)”，明確幼兒園教師身份和待遇標(biāo)準(zhǔn)，核定公辦幼兒園教職工編制，逐步配齊幼兒園教職工。