高考改革實質(zhì)上是一場體制改革

教育規(guī)劃綱要提出，要按照科學選拔人才、促進學生健康發(fā)展、維護社會公平的原則，探索招生與考試相對分離的辦法，政府宏觀管理，專業(yè)機構(gòu)組織實施，學校依法自主招生，學生多次選擇。

如果說“分類考試、綜合評價、多元錄取”是從技術(shù)操作的角度提出的要求，那么“招生與考試相對分離”，則是體制上的設(shè)計，調(diào)整的是各個主體的權(quán)力和責任。

“高考改革實質(zhì)上是一場體制改革�！蓖醴檎f，在考試類別和科目、評價標準和方式、錄取方式改革的大方向確定后，政府、高校、考試機構(gòu)、學生自身責權(quán)必須調(diào)整，才能支撐著改革健康地走下去，一步一步地實現(xiàn)這些目標。

王烽說，學校主導的多元評價標準的建立，意味著高校招生工作中綜合評價重心的轉(zhuǎn)移，即由以考代招體制下的考試機構(gòu)和政府招生辦公室為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿咝�為主。政府需要調(diào)整職能，把制定招生規(guī)則和程序、各項考試成績使用等權(quán)力交給學校，自己轉(zhuǎn)而主要負責制定招生基本規(guī)范、考試安全和招生過程監(jiān)督、入學機會公平監(jiān)測和調(diào)節(jié)等，對學校招生工作的具體干預(yù)將大為減少。高校則需要健全內(nèi)部招生機構(gòu)和機制，動用更多的人員和經(jīng)費從事招生工作，并把自身招生過程置于社會監(jiān)督之下。

王烽指出，這種權(quán)力下移意味著所有學校都有平行招生的權(quán)利，而不必等待別的學校挑完之后再招，這就必然要求打破錄取批次。在高校自己公布的招生評價標準范圍內(nèi)，學校有權(quán)利決定招生結(jié)果。“這樣，學校與考生之間通過招生宣傳、網(wǎng)絡(luò)平臺等溝通，雙向、多次選擇，一名學生同時獲得多所高校的錄取通知書等將成為可能。”這意味著，高校之間的競爭格局將發(fā)生深刻變化。在很大程度上，地方政府招生辦的行政管理色彩將大大減弱，服務(wù)職能則需大大加強

“權(quán)力調(diào)整還會影響其他主體�！蓖醴檎f，不同層次的教育考試機構(gòu)不僅要承擔全國統(tǒng)一高考，還要承擔高中學業(yè)水平考試的任務(wù)；高中學校不僅要負責學生的學習，還要指導學生進行職業(yè)生涯規(guī)劃、選擇和組合課程、客觀記錄學生發(fā)展情況，學生要根據(jù)自己的興趣和不同高校的招生要求，有目的地安排高中學習。

過去我們講放權(quán)講了很多年，但總給人感覺該放的權(quán)還沒真正放下去，政府還是管理很多不該管、又管不好的事情。王烽認為“泛泛地談放權(quán)是沒有用的，只有與具體領(lǐng)域的改革結(jié)合起來，放權(quán)才能獲得有效的抓手�！�

“至少提前三年告知公眾”

“考試招生改革的阻力并不僅僅在于制度系統(tǒng)和技術(shù)細節(jié)。推進改革面臨的困難，來自觀念、能力和實踐三個方面。”王烽表示，30多年來我國已經(jīng)形成了比較成熟的高考制度，國人對高考、對招生公平寄予了太多、太沉重的期待，任何改革計劃提出之初都可能處于被強烈懷疑的地位，即使是很完善的改革方案，要得到多數(shù)人的贊同并不容易。他認為“改革的每一步都需要謹慎、都要為改革本身加分，容不得出錯�！�

調(diào)研中，王烽發(fā)現(xiàn)多數(shù)高校對落實招生自主權(quán)還沒有做好準備。相對于國外一些高校對招生投入的大量人力物力，我國高校這方面的投入少得可憐，內(nèi)部機制建設(shè)也有很大差距。“很多高校還沒有意識到招生自主的必要性。如果打破甚至取消錄取批次，高校如何才能適應(yīng)新的競爭局面、如何面對與學生的雙向選擇，還是一個值得考慮的問題�？荚嚈C構(gòu)、地方招生辦也同樣面臨服務(wù)意識能力不足的問題�！�

“高考改革的頂層設(shè)計如何照顧地方已有的改革，如何在不同地方不折不扣地實施，也是一個難題。”王烽表示，我國各省教育發(fā)展水平差異巨大，目前有16個省全部或部分自主命題，已有的改革進展極不平衡，一刀切肯定不行。他認為，高考改革要以地方、高校試點為突破口，逐步積累經(jīng)驗，有序推開，特別是要考慮教育階段的周期性，至少提前三年告知公眾。